Человек, испортивший Олафу Шольцу (Olaf Scholz) летние каникулы – парламентарий от ХДС и предприниматель Томас Хайльман (Thomas Heilmann). Он подал срочную жалобу в Конституционный суд, которая была удовлетворена – там был вынесен временный запрет на голосование по законопроекту. СДПГ, «Зелёные» и СвДП намерены провести его в начале осени.
Потенциальному одобрению «Закона об отоплении» (см. «РГ/РБ» №25/2023) предшествовал хаос. Даже видные социал-демократы, президент Бундестага Бербель Бас (Bärbel Bas) и первый бургомистр Гамбурга Петер Ченчер (Peter Tschentscher), согласились с требованием оппозиции – консерваторы из блока ХДС/ХСС настаивали, что правящей коалиции пора, наконец, перейти от надуманной срочности к упорядоченным процедурам с предусмотренными в законодательстве сроками принятия решений.
Инициатор появления закона, министр экономики и защиты климата Роберт Хабек (Robert Habeck), рассчитывал, что GEG будет принят до летних парламентских каникул. Граждане нуждаются в возможности планировать заранее, ведь спорный закон должен вступить в силу уже в 2024 году. Но планировать не может уже сам «зелёный» министр – сколько бы ни обсуждался его законопроект, единства по нему нет даже в рядах самих экологистов и среди правящих партий, не говоря уже об оппозиции.
Она призывает правительство воспринять решение судей в Карлсруэ как возможность внести принципиальные изменения в закон. Глава ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz) считает, что попытка правящих партий внести голосование по законопроекту без изменений в повестку дня первой недели парламентской сессии после летнего перерыва свидетельствует о «невежестве и неуважении». От имени «Зелёных» с этим мнением поспорил парламентский секретарь партийной фракции Тилль Штеффен (Till Steffen), напомнивший, что суд вообще не критиковал текст законопроекта. Однако Штеффен увидел и повод для самокритики, отметив, что коалиция должна работать лучше и отказаться от «проталкивания законопроектов наскоро». Ошибкой стало уже то, что парламенту пришлось рассматривать законопроект, который вызвал споры в самом Кабмине. Министр финансов Кристиан Линднер (Christian Lindner) не преминул письменно зафиксировать своё скептическое отношение к GEG в протокольном заявлении. Дальше пошёл оппозиционер Маркус Зёдер (Markus Söder) – председатель ХСС просто пообещал, что новое правительство, уже с участием консервативного блока ХДС/ХСС, просто отменит действие закона.
GEG регламентирует постепенный переход на допустимые с экологической точки зрения системы отопления – технически сложный и дорогостоящий, но необходимый для сокращения выбросов парниковых газов и борьбы с глобальным потеплением. Накануне потенциального голосования правящие партии уточнили планируемые по новому закону субсидии. Допустимый размер инвестиций на замену системы отопления не должен превышать для одноквартирного дома 30 000 евро. Закон предусматривает, что вскоре в Германии будет разрешена установка только тех отопительных систем, которые в долгосрочной перспективе могут не менее чем на 65% работать на возобновляемых источниках энергии. При этом предполагается субсидировать до 70% затрат, но тщательно продуманной концепции предоставления этих субсидий в самом законе пока нет. Проект «светофора» требует от правительства проработать вопросы финансирования и остановиться на определённых системах отопления без дальнейших уточнений, что и вызывает принципиальные вопросы: как можно принять в спешке важный и нужный закон, если неясно до конца, как он должен работать?
Роберт Хабек считает, что перенос голосования – «не конец света»: дискуссия ведётся уже достаточно давно, и закон «не станет лучше», если оставить его лежать без дела, заявил министр экономики ещё в июне. Это звучало так, как будто правительство наконец-то хочет разделаться с надоевшей темой. Сам канцлер Шольц давал понять, что все заинтересованные стороны стремятся провести закон через Бундестаг до летних каникул. Теперь правящие партии уйдут на них с ощущением несделанного дела, а оппозиция – в надежде, что не доведённый до конца законопроект, к которому имеется множество претензий, всё-таки получится предотвратить.
Пётр Левский
Развитие сюжета
Политика на каникулах
Прения по закону – одному из важнейших законопроектов текущего созыва Бундестага, отложены до сентября. Главы правящих партий дали понять, что внеочередных заседаний Бундестага из-за GEG не предвидится. Но парламентариям не всегда удавалось спокойно провести каникулы – в прошлом важные политические события не раз вынуждали депутатов прерывать летний отдых. Ежегодно парламент делает двухмесячную паузу, но её могут прерывать внеочередные сессии. Закреплённые в Основном законе, такие заседания могут созываться канцлером, федеральным президентом, председателем Бундестага или одной третью парламента. В этом году депутаты, вероятно, будут избавлены от преждевременного возвращения с каникул, но с непредвиденными событиями и необходимостью срочных решений сталкивались многие их предшественники.
Последняя внеочередная сессия Бундестага 19-го созыва 25 августа 2021 года продолжалась 7 часов 35 минут. Депутатам пришлось обсуждать сразу несколько кризисных ситуаций. В Афганистане к власти вернулись талибы, после июльского наводнения в долине реки Ар понадобился специальный фонд для восстановления разрушенного региона, также потребовалось продлить на три месяца срок действия режима ЧП в связи с пандемией. Но не каждый кризисный год требовал проведения летних сессий – ни в 2020, ни в 2022 году во время летних каникул их не было.
24 июля 2019 года Бундестаг собрался на внеочередное заседание, чтобы срочно утвердить в должности нового министра обороны ФРГ Аннегрет Крамп-Карренбауэр (Annegret Kramp-Karrenbauer). Эта обязательная 90-секундная церемония обошлась налогоплательщику в лишние 200 тысяч евро – в основном из-за высокой стоимости авиарейсов, которыми парламентарии срочно возвращались в Германию из мест отдыха.
В 2015 и 2016 годах депутатам пришлось прерывать летние каникулы из-за различных европейских кризисов. В 2015 году нужно было спасать будущее Греции в составе еврозоны, а в 2016 году Великобритания приняла решение о выходе из ЕС. В июле 2012 года парламентариям пришлось собраться, чтобы одобрить выделение 100 млрд евро помощи попавшим в затруднительное положение испанским банкам.
Но, вероятно, наиболее важная внеочередная сессия Бундестага состоялась более 70 лет назад. За несколько недель до выборов в ФРГ, в августе 1961 года, правительство ГДР закрыло все контрольно-пропускные пункты между Восточным и Западным Берлином, включая Бранденбургские ворота. 13 августа началась новая глава в истории Германии – была возведена Берлинская стена. Пять дней спустя Бундестаг собрался на внеочередную сессию. Канцлер Конрад Аденауэр (Konrad Adenauer) выступил с правительственным заявлением, предложив «спокойно ответить на вызов Востока» и не допустить эскалации. Наиболее ярко ту ситуацию описали слова председателя СвДП Эриха Менде (Erich Mende): «Нам следует сохранять сплочённость, но это 13 августа явно войдёт в историю как „чёрный день“».
