Число затронутых этой проблемой не будет большим, но, тем не менее, дискуссия развернулась горячая. Министр по делам семьи Лиза Паус (Lisa Paus) объявила об исключении наиболее высокооплачиваемых граждан из системы выплат пособия. Ведомству Лизы Паус по указанию министра финансов Кристиана Линднера (Christian Lindner) придётся сэкономить 500 млн евро. Подобные перспективы семейной политики беспокоят и само министерство семьи, и партию Линднера СвДП, и всю коалицию.
Паус приняла решение сократить группу получателей пособий «социально-политически сбалансированным» образом вместо того, чтобы сократить размер родительского пособия для всех. Сама министр признаёт, что на самом деле это «не блестящая работа с точки зрения равноправия».
Родительское пособие, появившееся в 2007 году при правлении коалиции ХДС/ХСС и СДПГ, считается центральной мерой новой семейной политики и сменой парадигмы. Заявленная цель – повысить трудовую активность матерей, а также улучшить распределение обязанностей по уходу за детьми и домашней работе между родителями. Ответственной за реформу была Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen), в то время министр по делам семьи, а ныне председатель Еврокомиссии.
Пособие, компенсирующее потери заработка после родов, заменило существовавшее до этого пособие на воспитание. Эти деньги призваны облегчить квалифицированным женщинам принятие решения о рождении ребёнка. Наряду с расширением системы ухода за детьми вместе с Elterngeld был введён и годичный льготный период, облегчающий возвращение на рабочее место. Кроме того, реформа 2007 года включала и «декретные» месяцы для отцов, чтобы поощрить их к перерыву в работе, дающему возможность матерям быстрее вернуться к привычной занятости.
Родители имеют право получать базовое родительское пособие 14 месяцев, если оба участвуют в уходе и в результате теряют доход. Максимальная выплата – 25 200 евро. Родители могут разделить эти месяцы между собой почти без ограничений; каждый партнёр может претендовать минимум на два и максимум на 12 месяцев декретного отпуска. Родители-одиночки, получающие родительское пособие в качестве компенсации потери трудового дохода, могут претендовать на полные 14 месяцев родительского пособия.
Его размер зависит от того, какой доход был у ухаживающего родителя до рождения ребёнка, но сумма выплат ограничена 1800 евро – 67% от чистого дохода примерно в 2700 евро. Родители имеют право на 67% от среднего совокупного ежемесячного дохода от оплачиваемой работы, полученного в календарном году до месяца рождения ребёнка. Есть и вариант «родительского пособия плюс» (ElterngeldPlus), которое насчитывает от 150 до 900 евро в месяц и выплачивается в случае неполного рабочего дня.
Пособие платят не всем – имеется порог дохода семьи. Основой для выплаты до сих пор служил верхний предел налогооблагаемого дохода супружеской пары. Раньше эта сумма составляла 300 000 евро в год, теперь министр Паус хочет сократить её вдвое – до 150 000 евро, что соответствует прежнему порогу для одиноких. По расчётам Немецкого института экономических исследований DIW для семейных пар, где зарабатывают оба, 150 000 евро налогооблагаемого дохода примерно соответствуют заработку до вычета налогов и сборов в 180 000 евро.
Такой доход получали 4% от всех облагаемых налогом в Германии семейных пар в 2019 году, сейчас, вероятно, немного больше из-за роста зарплат. Среди молодых родителей доля исключённых из круга получателей пособия, видимо, будет значительно ниже.
Министр Паус предполагает, что право на получение выплат, заменяющих трудовой доход на время рождения ребёнка, потеряют около 60 000 семей. Пресс-служба министерства называла цифру в 5% всех получателей – в 2020 году их было около миллиона.
Государство тратит на родительское пособие более 8 млрд евро. Вопреки тому, что было оговорено в коалиционном соглашении, размер пособия на 2024 год не будет скорректирован с учётом инфляции. Проект бюджета по настоянию Линднера предусматривает сокращение расходов на семейную политику по сравнению с 2023 годом на 290 млн евро – до 7,99 млрд.
Статистическое ведомство сообщает, что в прошлом году родительское пособие в Германии получали почти 1,4 млн женщин и 482 000 мужчин. Доля отцов выросла до 26,1% по сравнению с 20,9% в 2015 году. В группе с самыми высокими доходами, которая теперь останется без пособий – 2770 евро «чистыми» и выше, ведомство насчитало в 2022 году около 290 000 получателей – 154 000 мужчин и 136 000 женщин. В следующей по уровню доходов группе (от 2000 до 2770 евро) уже преобладают женщины – 226 500 против 163 000 мужчин. На практике лишатся госпособия в первую очередь обеспеченные семейные пары, где оба работающих имеют высшее образование.
Максим Смирнов
