Большинство депутатов Бундестага от правящих партий готово поддержать решение о снижении избирательного возраста в Германии, предоставив её гражданам право участвовать в выборах на федеральном уровне уже с 16 лет. Таковы результаты заседания комитета по реформам избирательного права в немецком парламенте. Социал-демократы, «Зелёные» и СвДП зафиксировали это намерение и в заключённом в конце прошлого года коалиционном договоре, его готова поддержать и Левая партия, многие консерваторы относятся к идее скептически, против выступают правые популисты.
Ряд экспертов также считает подобные нововведения позитивным шагом. Сторонники снижения избирательного возраста ссылаются на политическую активность молодёжи, участвующей, к примеру, в движении в защиту климата. Правовед из Кассельского университета Сильке Рут Ласковски (Silke Ruth Laskowski) указывает, что «серьёзность и адекватность, необходимые для участия в выборах, сегодня появляются у молодых людей в более юном возрасте, чем принято считать, а если это так, то число „18“ перестаёт выглядеть убедительно». Профессор права из Гисена Елена фон Ахенбах (Jelena von Achenbach) приводит в пример список подавших жалобы на принятое год назад решение Федерального конституционного суда о защите климата: «В нём почти одни несовершеннолетние. И это несовершеннолетние, которые не согласны с решением высшей судебной инстанции и оспаривают его доступным демократическим путём. На мой взгляд, это говорит о том, что стоит дать им возможность напрямую влиять на принимаемые законодателем решения».
Юрист из Берлина Кристоф Мёллерс (Christoph Möllers) считает, что нужно больше мыслить категориями того, на кого в первую очередь оказывают воздействие эти решения. «Сегодняшние решения Бундестага особенно важны для молодых людей. Это аргумент в пользу снижения избирательного возраста», – говорит Мёллер. Роберт Веркамп (Robert Vehrkamp) из Фонда Бертельсмана, независимой организации, цели и задачи которой – конкретный вклад в решение актуальных общественных проблем, считает, что наличие возможности участвовать в политическом процессе повышает интерес к нему. Дать право голоса с 16 лет означает увеличить внимание молодых к демократии и к тому, как она функционирует.
Тем, кому не слишком импонирует идея пригласить на избирательные участки подростков, важен порог совершеннолетия. «18 – ключевой, поворотный возраст в гражданском и уголовном праве, – напоминает правовед из Гейдельбергского университета Бернд Гжежик (Bernd Grzeszick). – Только в 18 лет человек становится полностью дееспособным, а его поступки могут рассматриваться с точки зрения уголовного права для взрослых».
Этот же аргумент приводит депутат Бундестага от ХДС Филипп Амтор (Philipp Amthor), в своё время ставший вторым среди самых молодых немецких парламентариев и самым молодым политиком, которому удалось выиграть прямые выборы в собственном избирательном округе. «Я вижу огромное противоречие в том, что человеку уже предоставлено первое и основное право гражданина – участвовать в выборах, но он всё ещё не может самостоятельно заключить договор на услуги мобильной связи или аренду жилья. Снижение избирательного возраста до 16 лет совершенно произвольно. Почему тогда не 15 или 17?» – задаётся вопросом Амтор. «Получается, 17-летний член ХДС может голосовать за Фридриха Мерца (Friedrich Merz) как председателя партии, но не может участвовать в выборах в округе Хохзауэрланд, где тот выдвигал свою кандидатуру в Бундестаг», – возражает сторонник снижения, депутат Бундестага от СвДП Константин Куле (Konstantin Kuhle).
Предложение об изменении избирательного возраста в ближайшее время должно быть внесено не только в немецкий, но и в Европейский парламент. По всей видимости, молодые европейцы смогут участвовать в его выборах начиная с 16 лет. Ближайшее голосование состоится весной 2024 года. Предполагается, что оно не будет растянуто на четыре дня, как было раньше, а пройдёт в один день – 9 мая, «день Европы». Если Европарламент предложит гражданам стран-членов ЕС голосовать с 16 лет, это ускорит и снижение избирательного возраста в отдельных европейских странах, включая Германию.
Его уже одобрили многие из 27 участников сообщества. Только что парламент Бельгии постановил, что в выборах на европейском уровне в 2024 году смогут участвовать 16-летние. В Австрии право участия в выборах с 16 лет дано на всех уровнях, от федерального до муниципального.
В Германии поучаствовать в выборах уже в 16 лет можно только в некоторых землях. В апреле после многолетних дебатов такое решение принял Ландтаг Баден-Вюртемберга. Против выступили только 34 представителя «Альтернативы для Германии» и СвДП. Либералы поначалу поддерживали реформу, но не стали голосовать за неё, так как законопроект содержал и другие аспекты кроме снижения возраста.
Участвовать с 16 лет в земельных выборах можно не только на юго-западе ФРГ. Соответствующие законы действуют ещё и в Бранденбурге, Бремене и Шлезвиг-Гольштейне. В 1998 году участие в земельных выборах с 16 лет было кратковременно разрешено и в Гессене, но уже через год новая правящая коалиция отменила это решение. Иная ситуация – с коммунальными выборами: избирать местные органы власти уже в 16 можно в девяти землях.
Кроме вероятного снижения возраста голосования Германию ждёт и другая, не менее важная реформа избирательного права. Сегодня немецкий Бундестаг с 736 депутатами – один из самых крупных парламентов мира. Число избранников народа превышает предусмотренное на 138. Их не только приходится содержать налогоплательщику, но для них просто не хватает места в Рейхстаге – после выборов 2021 года опять пришлось ставить в пленарном зале дополнительные кресла и разыскивать помещения под депутатские бюро по всему правительственному кварталу Берлина. Депутатскими излишками законодательный орган оброс благодаря крайне сложной избирательной системе и так называемым «переходным» мандатам. Они достаются той или иной партии в том случае, когда больше её кандидатов выигрывают выборы в своём избирательном округе напрямую (то есть за них поданы первые голоса в бюллетенях), чем проходят в Бундестаг по партийным спискам (второй голос отвечает за распределение мест в парламенте).
Задача сократить численный состав Бундестага стояла и перед прежними властями, но предыдущая правящая коалиция с ней не справилась – все предложения по реформе сократили бы в первую очередь количество мандатов крупнейших партий, к этому не стремились ни консерваторы, ни социал-демократы, и попытки повлиять на избирательную систему ограничивались дискуссиями. Теперь их предстоит вести участникам нынешней коалиции: «красные», «жёлтые» и «зелёные» согласны, что с Бундестагом-переростком надо что-то делать.
Сейчас становятся примерно ясными очертания предстоящей реформы. СДПГ, экологисты и СвДП собираются сохранить регулярную численность депутатов – 598, а переходные мандаты должны уйти в прошлое. Очевидный недостаток предложения – в Бундестаг смогут попасть не все кандидаты, получившие большинство голосов в своих избирательных округах. Оппозиция не без оснований утверждает, что такой парламент не будет легитимным. Вряд ли подобную реформу поддержат и все депутаты правящих партий. Поиск предложений по изменению избирательного права, которые устроили бы большинство законодателей и позволили сократить самих себя, продолжается.
Максим Смирнов
