Запланированный к введению новый Закон об энергетическом обеспечении зданий (GEG), который называют просто Законом об отоплении, вызывает бурные дискуссии в обществе. «Топливо» в эти дискуссии подбросила последняя пресс-конференция в Берлине с участием министра экономики и защиты климата Роберта Хабека (Robert Habeck), министра строительства Клары Гайвиц (Klara Geywitz) и президента энергетической ассоциации Energieeffizienzverband für Wärme Хансйорга Ролля (Hansjörg Roll), посвящённая, в основном, расширению сети централизованного теплоснабжения.
По их мнению, расширение централизованного теплоснабжения является центральным компонентом запланированного перехода на «зелёное» отопление. Сейчас только около 14% домохозяйств в стране обеспечены таким теплоснабжением. Но и без этого у экспертов остаются без ответов многие вопросы.
Согласно проекту GEG, с 2023 года не менее 65% отопительных устройств в новостройках должны работать на возобновляемых источниках энергии. Новые системы отопления в существующих зданиях могут быть установлены только при условии существования муниципального плана коммунального теплоснабжения. Во всех случаях разрешается установка только такой системы газового отопления, которая может быть переведена на водород, либо если городским планом отопления предусмотрена климатически нейтральная газовая сеть, либо отопление может осуществляться подключением к центральной сети. Возможно также отопление на основе преобразования в биомассу древесины или органических гранул.
Муниципальный план нового теплоснабжения включает в себя планирование отдельными муниципалитетами того, как существующая инфраструктура отопления может быть преобразована в климатически нейтральную. «Важно сначала подвести итоги существующего положения», – объясняет Штефан Граф (Stefan Graf), эксперт по энергетике Баварского муниципального совета.
Какие виды отопления используются в сообществе, насколько велико потребление? Какие существуют источники тепла? Можно ли использовать сбросное тёплое промышленных предприятий, биогазовых установок, есть ли источники геотермальной энергии? И реально ли организовать локальную сеть теплоснабжения из этих источников в соответствующем муниципальном образовании? Этими вопросами могут заниматься специализированные офисы. Цель состоит в том, чтобы каждый домовладелец знал, должен ли он сам искать новую, безвредную для климата систему отопления, или есть возможность подключения к районной или местной отопительной сети.
Приобретающим новые газовые обогреватели с водородной опцией следует знать, что они в ближайшем будущем будут маркироваться знаком H2-Ready Label. Согласно первоначальным юридическим планам, приборы отопления должны сжигать не менее 50% экологически нейтрального водорода с 2030 года и, самое позднее, с 2035 года не менее 65%, о чём домовладельцы должны быть поставлены в известность. Однако до сих пор неясно, останется ли это так в окончательном варианте закона GEG.
По поводу существующих обогревателей применяется следующее правило: вышедший из строя старый обогреватель совсем необязательно заменять на современный, приспособленный для сжигания водорода; его просто следует отремонтировать.
Массу вопросов у коммунальщиков вызывает упомянутый термин «муниципальное планирование теплоснабжения». Поэтому поводу в правительстве сегодня существует лишь первый черновой вариант специального проекта. По сути, речь идёт о том, чтобы мэры городов проверяли на месте, какие потенциальные источники тепла есть в муниципалитете, насколько велико потребление и есть ли другие варианты отопления, помимо нефти и газа. Такое пояснение сделала министр Клара Гайвиц. Но и здесь многие детали остаются открытыми.
В некоторых землях, к примеру в Баден-Вюртемберге, правительства уже обязали муниципалитеты предоставить планы по реорганизации отопления. В Баварии это пока делается на добровольной основе, для этого есть программы финансирования.
В дискуссиях потребители задают вопрос, является ли на сегодня водород реальным вариантом топлива? На это специалисты отвечают так: технически получить водород и использовать его в качестве топлива можно, однако проблема всё ещё в том, что практически его производство очень дорого. Согласно некоторым данным, количества водорода, произведённого во всём мире в 2021 году, хватило бы на покрытие лишь 0,2% всей его потребности на нужды отопления и горячего водоснабжения. Существующие сети центрального теплоснабжения, о которых говорилось на упомянутой выше конференции, также пока не рассчитаны на водород. Хотя в принципе можно перевести газовую инфраструктуру на водород.
Манфред Фишедик (Manfred Fischedick) из Вуппертальского института климата, окружающей среды и энергетики признает, что водородное отопление «имеет лишь нишевую функцию». Тепловые насосы или подключение к централизованной тепловой сети более эффективны. Герард Линке (Gerard Linke) из Немецкой научно-технической ассоциации по газу и воде (DVGW), с другой стороны, считает, что «среднесрочный и долгосрочный потенциал водорода велик и, согласно исследованиям DVGW, может удовлетворить даже всю территорию Германии потребностью в первичной энергии, но не ранее 2030 года».
Эксперт по энергетике Greenpeace Андре Бёлинг (Andree Böhling) предупреждает, что предполагаемая доступность новых технологий загонит многие домохозяйства в ловушку затрат. «Любой, кто ошибочно верит в газовые системы отопления, работающие на водороде, и теперь покупает систему отопления для сжигания водорода, в будущем будет платить в два раза больше, чем сопоставимое домашнее хозяйство с тепловым насосом», – указывает Бёлинг – цена за тонну вредных выбросов составляет сейчас 30 евро, а в 2026 году она будет примерно в два раза выше.
Правительство исходит из того, что социальные выгоды от нового GEG получат все домохозяйства, но как именно, из нового проекта неясно. Обычно говорят, что домохозяйства не должны быть перегружены «необходимыми новыми инвестициями». Критики закона настаивают на том, чтобы различные ограничения были «пересмотрены и сделаны более правдоподобными». До сих пор финансирование обеспечивало 30% расходов для всех и 50% для людей с низкими доходами, что считается недостаточным.
Более или менее ясно с фондом, откуда предполагается финансирование новых систем отопления. Расходы будут покрываться из Фонда климата и трансформации (Klima- und Transformationsfonds). Этот фонд питается в основном за счёт доходов от национальной и европейской торговли квотами на выбросы. В Германии каждое предприятие, которое выбрасывает парниковые газы, должен покупать права на загрязнение. Деньги также поступают в банк за счёт покупки бензина, мазута или газа. Сейчас в распоряжении фонда около 36 млрд евро. В этом году на реконструкцию зданий и, в частности, на установку безвредных для климата систем отопления будет выделено почти 14 млрд евро. Существуют также субсидии для электромобилей и водородной промышленности.
Ассоциация квартиросъёмщиков Германии обеспокоена возможным ростом арендной платы за жилплощадь в связи с внедрением современных систем отопления. Президент Лукас Зибенкоттен (Lukas Siebenkotten) призывает реформировать налог на модернизацию «социально справедливым образом и значительно сократить его». Замена источников тепла должна привести не только к значительной экономии энергии, но и к тому, чтобы арендаторы и арендодатели выиграли в равной степени. Тем не менее Ассоциация жильцов приветствует компромиссные решения по отоплению. Прежде всего, они считают, что централизованное теплоснабжение ориентировано на будущее. «Развитие централизованного теплоснабжения, безусловно, принесёт пользу», – сказала директор федеральной Ассоциации квартиросъёмщиков Мелани Вебер-Мориц (Melanie Weber-Moritz).
Оппозиция выразила удовлетворение и скептицизм одновременно. «Оппозиция работает, наша критика работает», – сказал лидер фракции ХДС в Бундестаге Йенс Шпан (Jens Spahn). По его мнению, «открытость к технологиям очевидно гарантированна». Шпан похвалил обещанные меры поддержки.
Лидер ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz) считает необходимым тщательное обсуждение представленных правящей коалицией рекомендаций в Бундестаге. Его союз приветствует муниципальный план по отоплению, так как это то, о чём «ХДС всегда просил». Однако Мерц считает амбициозными заявления завершить консультации до летнего перерыва.
Лидер региональной группы ХСС Александр Добриндт (Alexander Dobrindt) заявил, что правительственных заявлений недостаточно, чтобы «уменьшить обоснованные волнения среди населения». Лидер парламентской группы «левых» Дитмар Барч (Dietmar Bartsch) раскритиковал первоначальный проект закона, но не назвал никаких конкретных недостатков.
Гораздо более оптимистично оценивают GEG в энергетической отрасли. Энергетики приветствуют существующие в законе компромиссы. «Первый шаг всегда делается раньше второго, – сказала представляющая партию „Зелёных“ Керстин Андреа (Kerstin Andrea), генеральный директор Федеральной ассоциации управления энергетикой и водными ресурсами (BDEW). – Сначала просматривается инфраструктура, потом принимается решение по дому. Вы не просите больше, чем можете себе позволить. Есть разумные переходные периоды».
Компромиссом довольны и трубочисты. «Это правильный путь, – сказал президент Федеральной ассоциации трубочистов Алексис Гула (Alexis Gula) в Бонне. – Прежде всего, важно, чтобы планирование городских тепловых сетей и индивидуального отопления домов теперь рассматривались вместе».
Критика закона, как и следовало ожидать, исходит в первую очередь от экологических организаций и организаций по защите климата. Их главный тезис: улучшенные планы по отоплению домов серьёзно поставят под угрозу цели правительства по защите климата. Greanpeace, в частности, заявил: «правительство смягчило закон об отоплении», что «отодвигает достижение целей по защите климата на дальнюю дистанцию». Ассоциация охраны окружающей среды и охраны природы заявило, что правительство «мчится с широко открытыми глазами в сторону климатической катастрофы».
Экологи особенно критикуют тот факт, что срок работы старых обогревателей не ограничен, а новые газовые обогреватели могут устанавливаться годами. По данным отопительной отрасли, в 2022 году было продано около 598 000 газовых обогревателей старой конструкции, что примерно соответствует уровню предыдущих лет. Организация экологической помощи также подвергла критике возможность сжигания древесины, наносящей вред климату и окружающей среде. Экологическое объединение Germanwatch заявило, что, придерживаясь газового отопления, можно говорить о «застое» в защите климата.
Виктор Фишман
Наша справка
Доля новых жилых зданий в Германии, в которых полностью или частично использованы новые источники энергии для отопления:
Всего: в 2015 году – 61,5%, в 2022 году – 74,7%; в том числе:
однокомнатные квартиры – 77,0%;
двухкомнатные квартиры – 80,9%;
трёх- и более комнатные квартиры – 58,7%.
Доля тепловых насосов в зданиях как наиболее часто используемого вида отопления в качестве основного источника энергии:
в 2015 году – 31,4%; в 2022 году – 57,0%.
