В Берлине представлен коалиционный договор – вовремя, чтобы его успели одобрить все три партии новой коалиции-«светофора» – СДПГ, «Зелёные» и СвДП, и её будущий лидер Олаф Шольц (Olaf Scholz) был избран в намеченные сроки – на неделе с 6 по 10 декабря. Правительство под его руководством станет первым трёхсторонним союзом «красно-жёлто-зелёного» цвета на федеральном уровне. Договор насчитывает 180 страниц и имеет исторический заголовок: «Осмелиться на больший прогресс» (Mehr Fortschritt wagen), что является прямой отсылкой к фразе «Осмелиться на больше демократии» (Mehr Demokratie wagen) – так в 1969 году было озаглавлено соглашение первой в истории Западной Германии коалиции социал-демократов и либералов под руководством Вилли Брандта (Willy Brandt).
Представляя договор, Олаф Шольц сослался на ещё одно историческое событие: почти 90 лет назад, в декабре 1924 года, в Германии заработал первый светофор. Договор коалиции-«светофора» подчёркивает, что это альянс партнёров «с различными взглядами и традициями». Предполагается, что представители всех трёх партий в годы правления будут встречаться как минимум раз в месяц, чтобы обсуждать происходящие события – дискуссии будут вестись не только в рамках кабинета министров или в Бундестаге. Коалиционеры собираются стать прозрачнее – правительство будет чаще отчитываться и публиковать в открытом доступе больше внутренних документов. Договор имеет и подзаголовок: «Союз за свободу, справедливость и устойчивое развитие», в чём проявляются основные партийные устремления – за первое отвечают либералы, за второе – «красные», за третье – «зелёные».
Будущая коалиция намерена облегчить жизнь граждан. «Мы модернизируем общественную инфраструктуру, пространства и сети, ускорим их планирование и создание», – говорится в преамбуле. Должны улучшиться и условия жизни в Германии: жильё будет доступнее, интернет – быстрее, качественнее – здравоохранение и общественный транспорт. Особый приоритет имеет сохранение климата, ради чего должен быть ускорен переход на возобновляемые источники энергии, а отказ от угольных электростанций «в идеале» произойдёт уже к 2030 году (предыдущий план – к 2038-му). В договоре часто фигурирует слово «уважение», взятое непосредственно из предвыборных лозунгов СДПГ: «Мы хотим развивать культуру уважения – к другим мнениям и аргументам, к иным установкам и взглядам».
Охрана природы
К 2030 году энергетика Германии должна на 80% состоять из возобновляемых источников энергии (в предыдущих планах значились 65%, в 2020 году доля зелёной энергетики в ФРГ составляла 45%), ради чего будет уделено особое внимание развитию солнечных и ветровых электростанций, включая ускорение сертификации и планирования. На всех «подходящих поверхностях» должны размещаться солнечные батареи – фактически это станет правилом для владельцев домов и обязанностью для застройщиков коммерческой недвижимости. 50% энергии, идущей на отопление, в Германии 2030 года должно иметь нулевой углеродный след. Бремя дополнительных расходов не должно ложиться на потребителя: дополнительные затраты на выработку экологически чистой электроэнергии (EEG-Umlage) с 2023 года будут финансироваться из бюджета, а не составлять часть стоимости киловатт-часа тока.
Бюджет
Будущая коалиция сохраняет приверженность бездолговому бюджету (Schuldenbremse). В 2022 году он ещё невозможен благодаря дополнительным расходам на борьбу с пандемией, с 2023-го обещано вернуться к формированию федерального бюджета без новых долгов. С учётом этого должны планироваться расходы на инфраструктурные программы, дигитализацию, транспорт. Предстоящую историческую трансформацию немецкой промышленности ради достижения нулевого углеродного следа предполагается финансировать за счёт целевых фондов, наполняемых из уже имеющихся доходов государства, неиспользованных ресурсов и высвобождения средств путём отказа от субсидирования. Коалиция обещает налоговые послабления предприятиям, но в договоре конкретно не прописан отказ от возможного повышения налогов, который фигурировал ещё в черновиках.
Транспорт
Коалиция намерена оставить в прошлом двигатели внутреннего сгорания, не указывая конкретную дату отказа. Средства должны тратиться на развитие, модернизацию и реформы железнодорожного транспорта. Обсуждавшегося деления концерна в госсобственности Deutsche Bahn не случится. Планируется ремонт автобанов, но не строительство новых – больше денег будет вкладываться в рельсы, а не в асфальт. В будущем поезда между крупными городами Германии должны ходить раз в полчаса.
Субсидии на покупку электромобилей ждёт реформа, к концу 2025 года – отмена. Уже с 2023 года будет поддерживаться покупка только тех электромобилей, которые действительно оказывают серьёзный эффект на сохранение климата (минимум электропробега – 80 км, то есть будут отменены субсидии на большинство гибридов). Планируется повсеместное развитие инфраструктуры для зарядки электромобилей, но сердцем транспортной реформы станут общественный транспорт и железная дорога.
Социальная политика и рынок труда
Минимальная зарплата составит 12 евро в час. Социальные пособия Hartz IV заменят «гражданские деньги» (Bürgergeld), помощь безработным в повышении квалификации будет дебюрократизирована. Молодёжь получит гарантии на место для профобучения, произойдёт реформа закона о стипендиях BAföG. «Светофор» исключает сокращение пенсий или повышение пенсионного возраста.
Жильё и строительство
Семьи с невысокими доходами в ближайшее время получат разовую компенсацию расходов на отопление. В долгосрочной перспективе планируется строить по 400 тысяч новых квартир в год, четверть из них будет предназначаться малообеспеченным. Такие же цели ставила перед собой и предыдущая коалиция, но реализовать их не смогла. Будет продлён срок действия «тормоза квартплат» (Mietpreisbremse), который ограничивает рост стоимости аренды жилья в городах и регионах с напряжённым рынком недвижимости 11% за три года.
Здравоохранение
Коалиция создаст постоянно действующий кризисный штаб по борьбе с пандемией. Улучшится оплата труда санитаров и занятого уходом за больными и пожилыми медперсонала – на премии будет выделен миллиард евро. В Германии будет легализован каннабис.
Внутренняя безопасность
Должны быть улучшены условия службы в полиции, параллельно – усилены проверки кандидатов. Правоохранители будут носить анонимизированные отличительные знаки, чтобы служащих стало возможно идентифицировать. Намечено улучшить международное сотрудничество и передать новые полномочия Европолу. Усилятся меры борьбы с организованной преступностью и преступными семейными кланами, а также борьба с отмыванием денег. Совместно с органами Евросоюза будет разрабатываться стратегия борьбы с любыми формами экстремизма. 11 марта станет национальным днём памяти жертв терроризма (он уже введён в ЕС в память о взрывах в Мадриде, произошедших 11 марта 2004 года). Коалиционеры собираются усилить борьбу с плохим обращением и насилием в отношении детей и не станут вводить повсеместное видеонаблюдение и сбор биометрических данных.
Иммиграция
Светофор намерен ускорить рассмотрение ходатайств о политическом убежище и облегчить воссоединение семей, параллельно – активнее отправлять на родину тех, кто не получил статус беженца, усилить борьбу с нелегальной иммиграцией и обеспечить возможность легальной. Германия должна стать государством с современной иммиграционной системой.
Внешняя политика и безопасность
Страна сохраняет приверженность НАТО и взятым на себя обязательствам, трансатлантическому партнёрству и особым отношениям дружбы и сотрудничества с ближайшим соседом – Францией. Отдельно должна быть разработана системная долгосрочная стратегия развития отношений с Китаем. Будет вестись конструктивный диалог с Россией, при этом Германия не отказывается от требования к ней об освобождении Крыма.
Дигитализация
Все административные процессы должны переводиться в цифровой формат. IT-инфраструктура государственных ведомств должна модернизироваться. В школах должен появиться стабильный интернет, компьютер или планшет у каждого ученика, а учебные материалы в цифровом формате должны стать стандартом.
Пётр Левский
