Министр юстиции ФРГ Марко Бушман (Marco Buschmann) анонсировал законодательные изменения в области семейного права, которые планируется принять к середине первого срока работы новой правящей коалиции – не позже 2023 года. Эти перемены подразумевает коалиционный договор, заключённый СДПГ, «Зелёными» и либералами при вступлении во власть. Планы коалиции должны заложить правовую основу существования форм взаимоотношений, отличных от традиционного брака. Перемены коснутся не зарегистрировавших отношения официально пар, однополых пар с детьми, а также сообществ, чьё совместное проживание не основано на любовной связи. «Запланированное в коалиционном договоре станет, по всей вероятности, наиболее масштабной реформой семейного права за последние десятилетия», – считает министр юстиции.
Жизненные обстоятельства, в которых оказываются многие граждане, опережают законодательные изменения, и цель реформы – дать официальную правовую основу той реальности, которая стала для многих совершенно естественной и обыденной, но пока не нашла отражения в законах. С точки зрения нового министра юстиции «предыдущим правительствам за последние 16 лет было сложно с этим смириться – в области семейного права сделано лишь немногое, что отражает актуальные общественные перемены».
Последним значительным изменением в области семейного права в Германии стало признание однополых браков в 2017 году. Тогда эти перемены инициировала канцлер Меркель (Angela Merkel) вслед многочисленным призывам различных политических сил, в том числе некоторых консерваторов. Голосование в Бундестаге 30 июня 2017 года происходило вне партийных рекомендаций – парламентариям была предоставлена возможность высказать собственное мнение независимо от политики их фракций. 393 депутата проголосовали «за», 226 – «против» при четырёх воздержавшихся. Сама Ангела Меркель голосовала против, объяснив свою точку зрения конституционными соображениями: «В Основном законе сказано, что брак – это союз мужчины и женщины». Вопреки позиции Меркель в пользу легализации однополых браков было подано значительно больше, чем ожидалось, голосов от консервативного блока ХДС/ХСС.
Задуманная теперь СДПГ, «Зелёными» и СвДП реформа готова пойти дальше. «Мы мыслим историческими категориями», – считает министр от Свободно-демократической партии Бушман, уверенный, что «намеченные изменения встретят широкую общественную поддержку».
Ключевым пунктом реформы станет признание с законодательной точки зрения такого явления, как «сообщество несущих ответственность друг за друга» (Verantwortungsgemeinschaft). Эта новая правовая конструкция будет гибкой, отражающей то многообразие форм отношений между людьми, которое сегодня стало реальностью. «Планируется признать сообщество несущих ответственность как многоступенчатую модель, отвечающую разным жизненным ситуациям и способную отразить различную степень близости», – объясняет Бушман, приводя некоторые примеры. Таким сообществом может считаться пара или группа проживающих совместно пожилых людей: не состоя в родственных или семейных отношениях, по сегодняшним законам они не имеют права получить информацию от врача или из больницы, если кто-то из участников их сообщества заболел или умер. Неясными остаются многие вопросы – от того, кто считается ответственным квартиросъёмщиком, до наследования. Сообществом несущих ответственность можно будет назвать также мать-одиночку с детьми и кого-то, не принадлежащего к членам её семьи, при этом регулярно оказывающего помощь: появится правовая основа, позволяющая решать много конкретных бытовых вопросов. Сегодня всё чаще возникают ситуации, когда сближаются и поддерживают друг друга люди, не состоящие в семейных и родственных отношениях – закон должен успевать за этой реальностью.
Сравнивать такие формы поддержки с браком, при заключении которого человек полностью принимает на себя ответственность за партнёра, неверно, считает министр. «Сообщество несущих ответственность друг за друга задумано ради тех, кто делит кров, но не постель, однако состоит в близких отношениях, которые выходят за рамки деловых», – говорит Бушман. Важно, чтобы закон чётко разделял эту будущую форму отношений с имеющимися сегодня – простым товариществом как формой совместной деятельности (Gesellschaft bürgerlichen Rechts) или сообществом нуждающихся (Bedarfsgemeinschaft) с точки зрения социального права. Зарегистрировать принадлежность к новому «сообществу ответственных» можно будет в загсе, минуя иные бюрократические шаги, или у нотариуса. Главное и принципиальное изменение для людей, состоящих в подобном «родстве по выбору», по словам министра юстиции, в том, что «законодатель ни у кого ничего не отнимет, но многим облегчит жизнь».
Больше прав в ходе запланированной реформы должны получить отцы детей, рождённых в незарегистрированных отношениях. Принципиально родительские права по-прежнему останутся у матери, но отец сможет получить право совместной опеки и без её согласия, если пара проживает вместе. Реформа предполагает также изменения для бездетных пар, ожидающих ребёнка в результате искусственного оплодотворения, как и для имеющих детей, но не состоящих в браке – им станет проще принимать решения относительно потомства. Лесбийские пары, состоящие в браке, применительно к детям будут рассматриваться с точки зрения закона так же, как женатые мужчина и женщина: это означает, что ребёнок, рождённый одной из женщин, будет сразу же считаться ребёнком второй – сейчас нерожавшая может узаконить своё право считаться вторым родителем только через институт усыновления или удочерения. «В центре внимания всегда будет оставаться благополучие ребёнка, – обещает министр юстиции. – Необходимо чётко прояснить с позиции права, что произойдёт в случае, если пара распадётся, и что будет с ребёнком, если кто-то из партнёров заведёт новые отношения».
Оппозиция, предвкушая намеченную реформу, видит в ней много опасностей. «Идея совместного проживания, признанного юридически, содержит немало рисков с точки зрения конституционного права, – считает эксперт ХДС/ХСС по правовым вопросам Гюнтер Крингс (Günter Krings). – Похоже, коалиция-„светофор“ не продумала грядущие изменения до конца. Что касается „сообщества несущих ответственность друг за друга“, есть ли в нём потребность и каков его практический смысл?» С точки зрения Крингса, для того чтобы обеспечить права граждан, не состоящих в родственных отношениях, в таких вопросах, как справка от врача или разрешение ситуации с арендой совместного жилья, появления нового общественного института не требуется – достаточно упростить и дебюрократизировать нынешние процессы. «Если правящие партии предполагают ввести понятие „облегчённого брака“, это вступит в конфликт с 6-й статьёй Конституции, дающей семейному союзу особую защиту, – напоминает Крингс, – и потребует введения целой системы новых сложных правил».
Институт брака согласно действующим немецким законам даёт партнёрам права и привилегии – в особенности с точки зрения уплаты налогов, но и связывает их совместными финансово-правовыми обязательствами. «Планы коалиции по признанию сообщества несущих ответственность не должны предоставить его создавшим все преимущества брака, но позволить забыть об обязательствах, – настаивает Крингс. – Если вводить новые, сопоставимые с браком общественные институты, нужно чётко определять права и обязанности, а также далёкие последствия возможного развода».
Максим Смирнов
