Немецкое правительство определилось с тем, какие из его дигитальных проектов наиболее важны. К 2025 году, до следующих выборов в Бундестаг, власти намерены добиться прорыва по 18 основным направлениям, среди которых создание цифровой медицинской карты пациента, подготовка общедоступных баз данных с анонимизированной информацией о гражданах и перевод в онлайн-режим целого ряда этапов их взаимоотношений с государственными структурами. 18 проектов, которые должны стать рычагами дигитализации, министр транспорта и цифровых технологий ФРГ Фолькер Виссинг (Volker Wissing) представил в 51-страничном документе, определяющем стратегические «цифровые» направления в Германии на ближайшие годы. Цели сформулированы чётко, и проверить уровень их реализации можно будет ещё в ходе текущего мандата правительства.
Берлин рассчитывает добиться того, чтобы к 2025 году как минимум 80% застрахованных в государственных кассах медицинского страхования жителей ФРГ имели электронную карту пациента (ePA), которая позволяет хранить данные о заболеваниях, методах лечения, выписанных препаратах. Благодаря ей должен стать стандартом рецепт в цифровом виде вместо бумажного. Это одна из давних целей властей, над которой Министерство здравоохранения трудится не первый год. Карта ePA появилась ещё в 2021 году, но пока ею пользуются немногим более 500 тысяч из 71 млн немецких пациентов. Пока реализация проекта затягивается в основном из-за противостояния между страховыми кассами и уполномоченным по защите персональных данных, чьё ведомство опасается, что чувствительная личная информация о состоянии здоровья, методах терапии и прописанных пациентам медикаментов недостаточно защищена и может попасть в руки злоумышленников.
Правительство также планирует предоставить каждому гражданину его «цифровое я» – «электронную личность», с помощью которой проще будет идентифицировать себя при необходимости получить какие-либо услуги или сведения от органов власти. К примеру, так станет проще ставить на учёт транспортные средства. За развитие этого направления цифровой стратегии отвечает МВД.
Перед всеми ведомствами стоит задача переводить свои данные в электронный вид и превратить огромный, регулярно пополняющийся массив данных в общедоступную, анонимизированную базу с соблюдением всех предписаний по защите личной информации. Это должно пойти на пользу в первую очередь коммерческим компаниям, которые нуждаются в сведениях и смогут воспользоваться теми, что собраны государством. Эти данные также могут послужить защите климата: в будущем году должен появиться онлайн-портал, обобщающий информацию об охране окружающей среды, собранную из 300 источников по всей Германии.
Главная цель самого Министерства цифровых технологий – обеспечить к 2025 году половину домохозяйств Германии высокоскоростным подключением к интернету с помощью оптоволоконного кабеля. Фолькер Виссинг обещает всем жителям ФРГ и бесперебойную телефонную связь и мобильный интернет «по возможности в 2026 году» – с этим в стране по-прежнему проблемы, в некоторых регионах Германии до сих пор отсутствует телефонная связь или доступ в интернет возможен только со скоростью модема из прошлого века.
Правительственная стратегия предполагает, что в 2025 году Германия станет одним из европейских флагманов исследований в области искусственного интеллекта. В сфере исследований и науки для этой цели будет создано правительственное агентство для поддержки инноваций SPRIND, которое должно активно и гибко реагировать на новейшие достижения научной мысли.
Министерство сельского хозяйства Чема Оздемира (Cem Özdemir) проявило меньше стремлений в цифровой сфере и обошлось без конкретных задач – в его планах лишь обеспечить «увеличение роли цифровых технологий» в своей отрасли, чтобы они «вносили собственный вклад в эффективное хозяйствование, устойчивое развитие и заботу о животных».
Министр труда Хубертус Хайль (Hubertus Heil) тоже ограничился старыми обещаниями добиваться повсеместного распространения современных стандартов защиты персональных данных трудящихся, в том числе при удалённой работе. Минтруда также намерено поддержать работодателей и профсоюзы, чтобы те способствовали развитию актуальных «гибких моделей рабочего времени».
Цифровые стратегии развития уже давно не роскошь из далёкого будущего, а необходимая основа для конкретных повседневных решений как бизнеса, так и органов власти. В Германии дигитализация – пока лопнувшие мечты, в основном с ней ассоциируются разочарования и просроченные обещания. Не получают развития ни проект ePA, ни электронное водительское удостоверение, цифровые функции паспорта редко отменяют необходимость личной явки в госучреждения, и даже стабильный интернет в движущемся поезде всё ещё остаётся редкостью.
Совсем недавно Берлин и земли были вынуждены признать, что не смогут выполнить до конца года поставленную цель – обеспечить в цифровом виде услугу по смене прописки при изменении адреса. Большого возмущения признание не вызвало – похоже, граждане и не рассчитывали всерьёз, что у властей это получится. Цифровые функции внутреннего немецкого паспорта доступны с 2010 года, но хотя бы раз опробовали их только 6% граждан. Федеральная счётная палата в апреле дала уничижительную оценку уровню предоставляемых в Германии цифровых услуг: из 1532 возможных полностью соответствовали требованиям законодательства только 58 услуг – 3,8%.
Правящая коалиция называет себя «правительством прогресса», при ней впервые создано отдельное министерство, отвечающее – наряду с транспортом – за дигитализацию. Уже сам факт, что через девять месяцев после прихода к власти в его недрах родилась вполне чёткая цифровая стратегия, встречает благосклонную реакцию. Это не просто анализ проблем и обещание приблизиться к их исправлению. В основном цели кабинета ясны, появится возможность оценить, в какой степени реализованы представленные Виссингом планы.
Пообещав её, правительство само оказывает на себя давление. Предыдущий кабинет министров ставил целых 240 целей без чётких критериев их проверки и был переизбран раньше, чем хоть что-то удалось оценить. У нового правительства есть насущная необходимость добиться успеха в цифровой сфере – достижения или будут реальными, или признаны провалом всего через три года.
Жители страны, ежедневно повышающие свою компетентность в цифровом пространстве, ушли от министерств и ведомств далеко вперёд, соответственно высоки их потребности и требования к власти. В прошлом году опрос показал, что довольны спектром услуг, которые предлагает в электронном виде их город или коммуна, только 47% немцев – ещё годом раньше таких было больше 60%. Тот, кто работает из дома, сам выбирает для себя источники новостей и делает покупки одним щелчком мыши, вправе ожидать, что так же оперативно будет проходить запись детей в школу, продлеваться библиотечное удостоверение или меняться адрес. Стратегия цифрового развития должна учитывать и потребности оторванных от прогресса, но это очевидное меньшинство в обществе, где 90-летние общаются с внуками при помощи интернет-мессенджера – а ради всех остальных дигитализации пора совершить решительный шаг вперёд.
Пётр Левский
