В 2013 году занимавший тогда пост главы Бундестага христианский демократ Норберт Ламмерт (Norbert Lammert) призвал коллег задуматься о реформе. Годом раньше Федеральный конституционный суд принял важное решение относительно переходных мандатов. У каждого избирателя на выборах имеются два голоса: первый подаётся за конкретного кандидата, второй – за партию. Выигравшие прямые выборы кандидаты сразу проходят в Бундестаг, но если определённая партия получила больше прямых мандатов при подаче избирателем первого голоса, чем ей положено по результатам подсчёта вторых голосов, другим полагаются переходные (Überhangmandate). Конституционный суд постановил, что переходных мандатов не может быть неограниченное количество без компенсации – тогда появились и уравнительные мандаты (Ausgleichsmandate). Чем более равными становятся итоги выборов, тем больше переходных и уравнительных мандатов получают различные политические силы, тем выше и потенциальное количество депутатов. Перед выборами 2021 года некоторые прогнозы предполагали, что из-за этих нюансов избирательного права новый созыв немецкого парламента может превысить 800 человек.
Избыточное количество парламентариев – не только перебор с финансовой точки зрения – оно вызывает неудобства при ежедневной работе, и не только из-за нехватки мест. Раздутым получается и состав комитетов Бундестага, что влияет на интенсивность консультаций. Но самое важное – страдает и общественное восприятие демократического устройства страны, раз уж сам Бундестаг оказывается не в состоянии ограничить число своих членов до разумного. В ходе пандемии и войны призывы к экономии и сокращению ежедневно доводятся до населения, но сама политика их не слышит – пока все попытки серьёзно повлиять на численность парламентариев проваливались. Минимальным компромиссом стало согласие сократить число избирательных округов к выборам 2025 года, но по их результатам Бундестаг всё равно сократится только до 650 депутатов.
Теперь за реформу избирательного права, намеченную коалиционным договором, принимаются социал-демократы, «Зелёные» и свободные демократы. «Светофор» планирует новый подход – полный отказ от переходных мандатов. Тогда не придётся выдавать и уравнительные, а численность депутатов будет зафиксирована на уровне 598: избирательных округов останется 299 (это важно – принятое предыдущим созывом Бундестага «умеренная» реформа предполагает их сокращение до 280), каждый избиратель по-прежнему будет вправе подать два голоса. Законопроект, который Бундестаг обсуждает в первом чтении уже на этой неделе, предполагает, что первый и второй голос будут заменены «основным» (Hauptstimme) и «голосом избирательного округа» (Wahlkreisstimme). Главный, как прежде второй, будет отвечать за пропорциональное распределение мест в парламенте между партиями, «голосом избирательного округа» будет выбираться его конкретный кандидат.
На первый взгляд, это кажется просто похожим на переименование голосов, но фактически меняет избирательную систему. Участники голосования в избирательных округах, набравшие больше всего голосов, теряют гарантию попадания в Бундестаг. Законопроект предусматривает для неё так называемое «покрытие основными голосами» – в парламент не смогут попасть больше победителей округов, чем положено их партиям по итогам подачи первого голоса. Если победителей окажется больше, их будут отбирать по результатам подсчёта первых голосов – то есть победитель, получивший меньше голосов, чем однопартийцы в других округах, вполне может остаться без депутатского мандата.
Система становится более понятной на примере Баварии. Если на следующих выборах, как и в 2021 году, в 45 из 46 баварских избирательных округах победят кандидаты от ХСС и партия снова наберёт 31,7% «основных» голосов, у неё окажется на 11 победителей выборов больше, чем положено. Это 11 переходных мандатов, которые ХСС получил в 2021 году. Согласно новому избирательному праву в Бундестаг пройдут только 34 вместо 45 депутатов, вне парламента окажутся 11 победителей с относительно худшими результатами по «первому» голосу – как правило, это пытавшиеся избраться в крупных городах, где «размывание» итогов выборов между представителями разных политических сил обычно сильнее.
Подобная реформа значительно усилит внутрипартийную конкуренцию. Претендентам на депутатский мандат будет уже недостаточно просто выиграть выборы в своём избирательном округе – им придётся оказываться сильнее и соратников из других округов. Их партиям станет более важен и результат по «основным» голосам: в отличие от прежней системы, от него будет зависеть, сколько победителей округов реально пройдут в Бундестаг.
Изменения приведут к сокращению количества депутатов от всех партий. Переходные и уравнительные мандаты, как по итогам предыдущих выборов, недополучат не только консерваторы, у которых станет меньше на 41 парламентария, но и социал-демократы (36), «Зелёные» (24) и СвДП (16). «Альтернатива для Германии» при таком подсчёте и тех же результатах выборов недосчитается 14 депутатов, Левая партия – 7. Правящие партии предлагают оппозиции принять конструктивное участие в обсуждении законопроекта. Для его одобрения достаточно простого большинства, но крайне желательно, чтобы реформу поддержало большое число депутатов, а не только из правящей коалиции. «Мы стремимся добиться максимально широкого одобрения», – заявил один из авторов законопроекта Тиль Штеффен (Till Steffen) от «зелёных», отметив, что предложение оппозиции сделано всерьёз и откладывать реформу – не вариант.
Руководители парламентских фракций правящих партий считают, что у нового законопроекта достаточно сторонников, и опасения за собственный мандат не должны вынудить депутатов отказаться от поддержки важной реформы. Будущие основные пострадавшие, консерваторы, могут оказать самое значительное сопротивление изменениям. Пока что им удавалось блокировать любые предложения перемен, итогом которых стало бы сокращение их фракции – в том числе исходившие от собственных председателей Бундестага, Ламмерта и Вольфганга Шойбле (Wolfgang Schäuble). Cоциал-демократы в составе «большой» коалиции тоже не проявляли избыточного интереса к урезанию собственной численности, СДПГ станет второй по потерям депутатов партией.
Сейчас есть те, кто симпатизирует предложению «светофора», и среди депутатов от ХДС, но в ХСС преобладают противники. Считается, что христианские социалисты почти гарантированно отправят новый закон на рассмотрение Конституционного суда, поэтому «светофор» старается провести обсуждение и голосование вовремя – до пасхальных каникул, чтобы у судей в Карлсруэ оставалось больше времени вынести свой вердикт до следующих выборов.
Пётр Левский
