Спустя полтора года от этого намерения сохранилось немногое, а цели «Закона об онлайн-доступе» (OZG), принятого ещё предыдущим правительством и предусматривающего предоставление сотен административных услуг в режиме онлайн к 2022 году, явно не достигнуты. Новая редакция закона ещё не вступила в силу. Отставание в цифровой сфере серьёзно ограничивает политические возможности. Для оказания адресной государственной поддержки, например, в виде прошлогодних энергетических субсидий или запланированных компенсаций расходов в связи с политикой в области защиты климата, у правительства до сих пор нет необходимых цифровых каналов распределения средств.
Причин медленных темпов дигитализации много – сложное взаимодействие федерального и земельных правительств, отсутствие воли к принятию решений и их реализации, структуры процессов, которые эксперты в области цифровых технологий сегодня называют лишь «авантюрными».
Теперь вместо скорейшего устранения проблем возникла ещё и угроза сокращения бюджета. Если текущие планы по снижению расходов останутся в силе, финансовые ресурсы будут резко уменьшены, и вместо запланированных 377 млн евро МВД, ответственное за дигитализацию, вложит в неё в следующем году только 3 млн.
Значительная экономия должна быть достигнута и по другим статьям расходов. На тщательно продуманную модернизацию баз данных, в рамках которой 375 центральных и децентрализованных баз предполагается перевести в цифровой формат и объединить в сеть с административными данными, после почти 83 млн евро в этом году в будущем будет выделено всего около 70 млн. Средства на цифровую идентификацию, которая в стратегии дигитализации правительства по-прежнему называется «маяком» и «проектом-рычагом», сократятся с 60 млн до 40 млн. Урезание расходов означает, что дигитализация будет продвигаться ещё медленнее, чем раньше. Кроме того, существует опасность, что практическое применение многих уже готовых цифровых продуктов будет отложено в долгий ящик из-за отсутствия денег на их внедрение.
Тем не менее, в МВД сохраняют оптимизм по поводу цифровых технологий. «В планируемом бюджете не будет проблем с дигитализацией. Финансирование центральных проектов цифровой стратегии обеспечено», – заявила пресс-служба. Минфина также прокомментировал ситуацию, отметив, что отдельные министерства в рамках выделенных им средств в принципе могут «устанавливать отраслевые приоритеты».
При этом МВД подтвердило, что в 2024 бюджетном году не планируется выделение дополнительных средств на дальнейшую реализацию OZG. Вместо этого для продолжения дигитализации административных услуг в 2024 году будут использованы «остатки расходов» предыдущих бюджетных лет. Кроме того, Fitko, центральное ведомство по цифровым проектам в сфере госуправления Германии, может порадоваться весьма солидной по его меркам прибавке – на 2024 год его бюджет увеличится с 9,6 млн до 36,9 млн евро.
Насколько сокращения бюджета уже замедляют процесс дигитализации, можно судить по примеру земли Шлезвиг-Гольштейн, в которой по согласованию с Берлином опробуется проект подачи заявлений на получение жилищных субсидий (Wohngeld) через интернет. Предполагается добиться того, чтобы 2 млн домохозяйств могли подавать заявки онлайн. В некоторых других землях, обошедшихся без кооперации с федеральными властями, проект уже завершён и действует, а в Шлезвиг-Гольштейне будет запущен только к концу года. Ведётся работа и над некоторыми другими проектами. «Будут ли они действительно продуктивно использоваться соответствующими органами власти, не входит в сферу влияния земли», – заявил глава ведомства премьер-министра Шлезвиг-Гольштейна Дирк Шрёдтер (Dirk Schrödter).
Это происходит потому, что из-за ограниченного бюджета земли больше не будут получать деньги от Берлина на реализацию собственных проектов в рамках OZG, а также на их общенациональное развёртывание. В Шлезвиг-Гольштейне свои выводы сделаны – земля расторгла договоры на подрядные работы с федеральным правительством, заявив, что «однозначным» отказом от дальнейшего финансового участия в реализации OZG правительство ФРГ «лишило себя существенной деловой основы соглашения». Поэтому и у Шлезвиг-Гольштейна нет необходимости выполнять принятые на себя обязательства.
Всеобщее возмущение по поводу сокращения бюджетных расходов на принципиальные проекты вынудило МВД действовать в ускоренном темпе. В ведомстве Нэнси Фезер (Nancy Faeser) заявили, что на дигитализацию в 2024 году всё же будут найдены 300 млн евро. Это не новые средства, а невостребованные ранее, которые также предполагалось потратить на проекты в цифровой сфере в предыдущие годы.
Другим ведомствам также придётся проявить чудеса бюджетной изворотливости. «Дигитализация заявлений на жилищные и строительные субсидии по-прежнему имеет высокий приоритет, – указывает министр строительства ФРГ Клара Гайвиц (Klara Geywitz). – Мы продолжим финансирование обоих проектов в рамках OZG и в следующем году и сохраним сотрудничество с землями». Кроме Шлезвиг-Гольштейна подразумевается и Мекленбург-Передняя Померания, опыт которой по цифровой обработке заявок на строительные субсидии предполагается внедрить по всей стране.
В связи с неисполнением требований «Закона об онлайн-доступе» планируется его новая редакция – на этот раз без фиксированных сроков и без утверждённого бюджета. Отвечать за финансирование будут земли и исключительно МВД с собственным бюджетом, а не правительство ФРГ. Недовольство по этому поводу велико и в землях, и на уровне центральных властей – особенно среди политиков и экспертов, занятых в цифровой сфере. «Дигитализация административных процессов – центральный проект, который должен обеспечить государству возможность действовать в ближайшие годы. Дефицит кадров в административном управлении продолжит расти, решить эту проблему можно только с помощью дигитализации», – считает Анн Катрин Ридель (Ann Cathrin Riedel), член Совета по цифровым технологиям МВД.
Оппозиция и вовсе настаивает, что Берлин проспал цифровую революцию. «Губительная политика правительства находит отражение в бюджете, – считает эксперт блока ХДС/ХСС по финансовым вопросам Франциска Хопперманн (Franziska Hoppermann). – Правящая коалиция упускает крайне важные инвестиции в будущее. В результате Германия как территория для ведения бизнеса ещё больше откатывается назад».
В ЕС есть «Индекс цифровой экономики и общества» (Desi), который считается критерием прогресса в области дигитализации. В 2022 году Германия оказалась по этому индексу в середине списка стран-членов ЕС – на 13-м месте, а в специальной подгруппе «Цифровое управление и администрирование» страна значительно отстала от среднего показателя по сообществу, заняв 19-е место. «Нам следовало бы нагонять других, – указывает Анн Катрин Ридель. – На самом деле происходит обратное: мы всё больше отстаём».
Пётр Левский
