«„Стратегический компас“ даёт амбициозный план действий по усилению политики безопасности и обороны ЕС до 2030 года. Новая концепция европейской безопасности повысит автономию ЕС и его способность работать с партнёрами для защиты своих ценностей и интересов. „Стратегический компас“ утверждён теперь всеми странами-членами Европейского союза, у нас есть план, чтобы сделать реальный шаг для развития европейской обороны и безопасности. Наша задача – быстро и в полном объёме реализовать его на практике», – заявил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель (Josep Borrell). В пресс-релизе сказано, что текущее состояние международной безопасности требует от единой Европы решительных мер. В качестве главной угрозы названа Россия, чьё нападение на Украину «вернуло войну в Европу» и бросает вызов самому существованию Евросоюза.
Оборонная концепция включает в себя четыре ключевых направления: повышение боеготовности, обеспечение собственной безопасности, инвестиции и развитие ВПК, более тесное сотрудничество как внутри ЕС, так и за его пределами, в том числе по линии НАТО. Речь идёт о том, как управлять возникающими кризисами; как обезопасить Евросоюз от внешних угроз; как усилить обороноспособность Европы и, как развивать сотрудничество со странами, не входящими в ЕС. «Компас» будет нацелен на сдерживание России, причём силами европейцев, а не НАТО вообще. Среди стран-соратников упоминаются США, Канада, Великобритания, Япония, государства Западных Балкан, Африки, Азии и Латинской Америки.
Конкретные меры предусматривают поддержку Украины, расширение возможностей по сбору разведданных, борьбу с информационными и гибридными угрозами, создание политики киберзащиты ЕС для лучшей подготовки к кибератакам и реагирования на них, а также подготовку европейской стратегии по безопасности и обороне в космосе. Важнейшим элементом «Стратегического компаса» стала возможность быстрого развёртывания Евросоюзом до 5000 военнослужащих, которые будут готовы реагировать на «различные виды кризисов в зависимости от различных сценариев». Кроме того, формируется оперативная группа численностью до 200 полностью экипированных экспертов, которая может быть отправлена в горячую точку в течение 30 дней и будет способна действовать в «сложных условиях». Точные параметры сил быстрого развёртывания (RDC) в Евросоюзе планируют определить к концу этого года, первые учения должны быть проведены уже в 2023 году, а полностью силы быстрого развёртывания заработают к 2025-му.
Ранее Боррель говорил, что, при наличии у ЕС собственных RDC, их можно было отправить в Афганистан осенью 2021 года для контроля над аэропортом Кабула или на польско-белорусскую границу для помощи польским пограничникам, не справлявшимся с напором мигрантов с Ближнего Востока. Он пояснил, что речь не идёт о создании единой европейской армии: «Армии европейских стран продолжат существовать самостоятельно, но нам нужно будет более тесно взаимодействовать, координировать наши усилия, особенно в вопросах бюджетов». Кроме того, более сильная Европа не означает снижение роли НАТО и трансатлантического сотрудничества, следует из документа: «Более сильный и дееспособный в области обороны и безопасности Евросоюз внесёт позитивный вклад в глобальную и трансатлантическую безопасность, будет дополнять НАТО, которая остаётся основой коллективной обороны для её членов».
В «Стратегическом компасе» Россия упоминается более 20 раз, причём в негативном контексте. В основном речь идёт о российском вторжении в Украину. В частности, говорится, что «военная агрессия России против Украины подтвердила необходимость существенно повысить боевую мобильность вооружённых сил внутри и за пределами ЕС». Кроме того, в документе утверждается, что Россия использовала энергоресурсы как «политическое оружие».
«Стратегический компас» начали обсуждать в Евросоюзе летом 2020 года, но сейчас, по словам Жозепа Борреля, его принятие актуально как никогда. «Мы работали над этой стратегией два года, и когда только начинали её обсуждать, мы не могли представить, что на последней стадии принятия программы ситуация в Европе будет настолько плохой, – заявил политик. – Это момент, когда нам надо пересмотреть способности Европы столкнуться с такими вызовами, как война. Для этого европейские страны должны подумать о том, как увеличить свои военные возможности и делать это сообща». Авторы документа считают, что путём вооружённого вмешательства в дела Грузии и Украины, де-факто контроля над Беларусью, а также через сохраняющееся присутствие российских военных в затянувшихся конфликтах, в том числе в Молдове, российское правительство активно стремится установить так называемые сферы влияния. При этом они обвиняют Москву во вмешательстве и в другие кризисы: в Ливии, Сирии, Центральноафриканской Республике и Мали, в том, что РФ использует эти кризисы в своих интересах, не брезгуя распространением дезинформации и прибегая к помощи военных наёмников. «Всё это представляет долгосрочную и прямую угрозу европейской безопасности», – говорится в концепции.
По словам Борреля, «Стратегический компас» – это не ответ на войну в Украине, но частично связан и с ней. Имеется в виду повышение инвестиций в оборонный сектор. Военные расходы Евросоюза составляют 1,5% ВВП, или 200 млрд евро. Это почти в 4 раза больше военных расходов России и почти столько же, сколько тратит на оборону Китай. При этом, как заявил глава европейской дипломатии, ЕС расходует эти средства куда менее эффективно. «Мы должны тратить больше, и должны тратить лучше. Все вместе мы тратим столько же, сколько Китай. Но, конечно, оборона 27 разных частей – это не то же самое, что единая военная структура», – сказал Боррель. Германия в рамках модернизации Бундесвера планирует дополнительно выделить 100 млрд евро. (Подробнее о разработке стратегии национальной безопасности ФРГ см. «РГ/РБ» № 12/2022.)
Сейчас, считает глава МИД Латвии Эдгарс Ринкевичс (Edgars Rinkevics), нужно двигаться вперёд. ЕС должен стать настоящим геополитическим игроком в области обороны и безопасности вместе с НАТО, однако это лишь начало пути, заявил он. «Многое будет зависеть от того, насколько успешно мы поддержим Украину в борьбе с российской агрессией», – добавил министр.
Александр Островский
