Министру иностранных дел Анналене Бербок (Annalena Baerbock) пришлось за последние недели порвать со многими внешнеполитическими принципами левого лагеря, к которому относилась и её собственная партия «Зелёные». Впервые в истории Германия займётся разработкой собственной стратегии национальной безопасности, частью которой станет ядерное сдерживание – предотвращение каких-либо действий противника с помощью угрозы применения ядерного оружия. Собственного ФРГ не имеет, по-прежнему идёт о возможном совместном использовании ракет с ядерными боеголовками, которыми обладают члены НАТО – США, Великобритания и Франция, но этот механизм, обсуждения которого немецкие «левые» тщательно избегали десятилетиями, найдёт применение и во внутренней концепции безопасности ФРГ, которой теперь заведуют экологисты.
Правительство намерено обозначить положение Германии в мире и намерения страны в документе, который будет в ближайшие месяцы разработан под руководством немецкого МИДа при участии других министерств – обороны, экономики, внутренних дел, а также парламентских фракций ведущих партий. Бербок не скрывает, что необходимость расставить точки над i появилась под впечатлением от российской агрессии на востоке Европы. Но немецкой стратегии предстоит рассмотреть многие аспекты стремления к безопасности и независимо от путинских войн.
«Безопасность, дающая нам свободу, – заявила глава МИДа, лишь анонсируя документ – это в первую очередь право на физическую неприкосновенность, на сохранение свобод, на поддержание основ жизни». Важным аспектом сохранения этих свобод станет обороноспособность – слово, которое по мнению Анналены Бербок «в последние годы произносилось редко». Теперь же настало время сформулировать основы обороноспособности ФРГ по-новому, включая необходимость защиты от возможных нападений в киберпространстве.
Бербок заранее указала, что стратегия национальной безопасности будет включать в себя аспекты, непривычные многим экспертам правящих партий по внешней политике. Первостепенную роль в современном противостоянии Запада и Востока будет играть кибербезопасность. Если в будущем не исключаются нападения на важные объекты инфраструктуры Германии, то совсем необязательно, что это будет ракетный удар по газопроводу – не менее вероятна и хакерская атака на компьютерную сеть больницы. На этот случай необходимо определить компетенции федерации и земель ФРГ, решить, какая ответственность ложится на Бундесвер, какая – на спецслужбы и полицию. Но будущая стратегия уделит внимание и классическим оборонным функциям. Стране необходимо усиливать собственные возможности участия в политике ядерного сдерживания. На днях стало известно, что Германия в рамках модернизации Бундесвера, на которую планируется выделить 100 млрд евро сверх обычного бюджета, закупит до 35 истребителей F35 американского производства, способных нести ядерное оружие. Такие истребители-бомбардировщики считаются самым современным в мире боевыми самолётами.
Бербок заявила, что и в свете новых событий Германия сохранит стремление к разоружению, но потребовала «честной дискуссии» о том, какими могут быть непосредственные шаги к нему. Они не должны «ограничиваться односторонними требованиями к западным партнёрам»: важно, чтобы усилия приводили к совместному разоружению.
Национальная стратегия безопасности должна быть связана с аналогичными усилиями на уровне Евросоюза и НАТО, считает Бербок. Тем не менее, отметила политик, цель остаётся прежней – стремление к миру без ядерного оружия. ФРГ сохраняет приверженность своей прежней роли наблюдателя в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Она зафиксирована в актуальном коалиционном договоре СДПГ, «Зелёных» и СвДП, хоть и вызывает у многих партнёров по НАТО удивление.
Параллельно с Германией разработкой новых концепций безопасности займутся и ЕС, и НАТО. Вероятно, документы будут готовы к лету. По мнению Бербок, в них должно найтись место усилению европейской оборонной промышленности, направленному на сохранение обороноспособности всего континента. Привычных сегодня принципов для этого недостаточно. Пока что партнёры по НАТО разместили на восточных границах воинский контингент, который только обозначает присутствие и демонстрирует, что нападение на любого из членов организации в любом регионе будет означать атаку на весь альянс. Теперь же необходимо учитывать, что «вся Восточная Европа подвержена новым угрозам». Бундесверу также придётся усилить присутствие и влияние на востоке континента, рассчитывать на более частое участие в учениях и расширение дислокации. Важно и преодолевать разрозненность различных систем вооружений, которые используют европейские государства. В Европе их сейчас в шесть раз больше, чем в США, тогда как необходимы унификация и подведение разносторонних усилий членов НАТО к единому знаменателю.
Кроме непосредственного расширения военной активности и увеличения усилий в сфере обороноспособности, Германии важно играть более значительную роль и в других областях – инфраструктурной и инвестиционной, вплоть до повышения культурного влияния. Экономика, торговые связи, культура и спорт также должны рассматриваться в качестве аспектов, в конечном счёте влияющих на безопасность страны. Примером усиления такого влияния Анналена Бербок называет Китай, всячески развивающий свою международную роль. Разработка стратегии взаимоотношений с КНР, в том числе в свете текущих событий – ещё одна задача МИД ФРГ, которая будет решаться параллельно со стратегией безопасности.
Для электората «Зелёных» подобная смена настроений, которой вынуждена придерживаться недавний кандидат в канцлеры, может стать шоком. Пацифистски настроенная Германия по-прежнему высоко ставит защиту климата, права человека и феминизм. Однако реальным шоком последних недель стала необходимость поисков ответа на вопрос, хватит ли сил у Запада, и в том числе Германии, эффективно противостоять авторитарной, агрессивной имперской политике путинской России. Феминизм и многообразие стремительно уступили верхние строчки в повестке дня таким задачам, как наращивание военного потенциала Бундесвера, ядерное сдерживание, отправка солдат на восток Европы, избавление от российской энергозависимости и кибербезопасность. «Зелёным» министрам приходится срочно решать не те вопросы, ради которых они в первую очередь пришли на свои посты, и политики это чётко осознают. Обороноспособность – далеко не тот термин, произнося который Анналена Бербок стремилась выиграть выборы, но именно она становится первостепенной задачей.
Российская агрессия отчётливо продемонстрировала, что в вопросах войны и мира, права и справедливости «ни одна страна мира, в том числе Германия, не может оставаться нейтральной», – сказала Бербок. Это особенно важно с точки зрения немецкой истории. «Вина Германии в развязывании войны и геноцида в прошлом сегодня подчёркивает нашу обязанность встать на сторону тех, чья жизнь, чьи права и свободы оказались под угрозой», – добавила глава МИД. Противоречащая нормам международного права война российского президента поставила весь мир в условия новой политической реальности: «Сейчас мы чувствуем новую необходимость, которой не возникало давно, которой моё поколение, вероятно, вообще никогда не ощущало, – заявила 41-летняя Бербок. – Это необходимость безопасности».
Максим Смирнов
