Право на их употребление совершеннолетними стало одним из важных предвыборных обещаний «Зелёных», это требование было внесено в коалиционный договор, и остальные члены «светофора» – СДПГ и либералы – не имеют серьёзных возражений. Основной причиной легализации становится декриминализация потребителей – слои общества, применяющие лёгкие наркотики, становятся всё шире, и разгрузка судебной системы – впрочем, уже сейчас большинство земель фактически отказалось от преследования граждан, имеющих при себе небольшое количество марихуаны или гашиша. Теперь и федеральное правительство вышло на финальную стадию подготовки законопроекта, который должен быть представлен во второй половине года и принят до конца 2022-го.
В Минздраве были заслушаны около 200 экспертов, представляющих различные сферы и организации, так или иначе имеющие отношение к контролируемому обороту лёгких наркотиков – медики, эксперты по лечению наркомании, правоведы, экономисты, представители «травяного» лобби, коллеги из силовых министерств. Буркхард Блинерт (Burkhard Blienert), уполномоченный правительства по вопросам наркотической и алкогольной зависимости, считает, что слушания, в центре внимания которых стоял вопрос о том, как при грядущей легализации защитить несовершеннолетних, здоровье потребителей наркотиков и остальных граждан, прошли успешно. «Власти собираются уделить особое внимание защите детей и молодёжи», – указал Блинерт. Министр здравоохранения ФРГ Карл Лаутербах (Karl Lauterbach) заявил, что раньше считал легализацию неверным шагом, но пересмотрел собственную позицию.
Федеральный центр санитарного просвещения (BZgA) представил ежегодный доклад о проблемах наркозависимости и алкоголизма в Германии. Согласно последним данным, немецкую молодёжь всё меньше интересует алкоголь и табак, при этом потребителей марихуаны в стране становится всё больше. Доля молодых курильщиков обычных сигарет в ФРГ стабильно находится на исторически низком уровне: в 2021 году курили 6,1% 12−17-летних и 29,8% 18−25-летних. Двадцать лет назад курящих в этих возрастных группах было 27,5 и 44,5%. Пьющих тоже стало значительно меньше: не реже, чем раз в неделю употребляют алкоголь 8,7% 12−17-летних подростков (в 2004 году – 21,2%, текущий показатель – самый низкий за всю историю наблюдений) и 32% молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет (в 2004 году – 43,6%). Сверстников, кто хотя бы раз пробовал каннабис, в Германии 50,8% против 34,8% в 2012 году, среди 12−17-летних это 9,3% (десять лет назад – 6,7%).
Параллельно собственный ежегодный отчёт представило Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC), также установившее значительный рост потребления каннабиса по всему миру. По мнению подготовивших документ экспертов, 30% случаев лечения наркозависимости в странах Евросоюза связаны именно с лёгкими наркотиками, в некоторых государствах Африки и Латинской Америки большинство случаев, когда зависимым понадобилась терапия, вызваны употреблением каннабиса. Специалисты UNODC также связывают рост количества психических заболеваний в Западной Европе с появлением на рынке всё более крепких сортов марихуаны и гашиша и возрастающим потреблением наркотиков.
Буркхард Блинерт считает, что бороться с повальным ростом потребления каннабиса помогут агитация, разъяснение и превентивные меры. «Они нужны всегда, что однозначно показывает снижение популярности алкоголя и табака. Контролируемая продажа каннабиса совершеннолетним позволит нам честно и более открыто обсуждать тему его вреда. Разъяснительная работа должна вестись всюду – в каждой школе, в каждом спортклубе и каждой семье. Времена, когда эта тема была табуированной, окончательно прошли», – считает специалист.
Эксперты и чиновники, ведущие работу над законопроектом о легализации, решают множество конкретных вопросов – как должны выглядеть легальные продажи каннабиса в рекреационных целях, как будут организованы производство, цепочки логистики, налогообложение. Коалиция намерена установить чёткие рамки – сколько наркотика будет считаться легальным и что запрещено. «Речь идёт о количестве от 20 до 30 граммов», – рассказала эксперт СДПГ по внутренней политике Кармен Вегге (Carmen Wegge), участвовавшая в консультациях. Наркотики будут продаваться исключительно совершеннолетним в прошедших лицензирование магазинах, так как одна из целей легализации – полностью «осушить» чёрный рынок.
Эндрю Ульман (Andrew Ullmann), эксперт СвДП по вопросам здравоохранения, считает, что легализации должна сопутствовать целевая разъяснительная кампания. «Запреты себя не оправдали, – подчёркивает медик, – широкое употребление каннабиса давно стало реальность в разных слоях общества. Я полагаю, что со временем его популярность сойдёт на нет также, как алкоголя и табака».
Первоначально СДПГ, управляющая Минздравом, планировала организовать «пробный проект» продаж, но эта идея отброшена. Параллельно будут легализованы и лицензированы выращивание, переработка, оптовая и розничная торговля, с вступлением нового закона в силу откроется производство и торговые точки. Некоторые эксперты считают, что с технической точки зрения сложно рассчитывать, что бизнес успеет быстро отреагировать на новые свободы, и легальные продажи марихуаны в Германии начнутся не раньше 2024 года.
По мнению министра юстиции Марко Бушмана (Marco Buschmann), продавец каннабиса обязан проинформировать покупателя о свойствах каннабиса и рисках в связи с употреблением – потому продажа может вестись только в магазинах, прошедших лицензирование. Это могут быть, например, аптеки, но только ими торговля не будет ограничена. Важно, чтобы персонал обладал необходимыми знаниями и был способен предоставить максимум информации о рисках для здоровья – особенно тем, кто, предположительно, страдает зависимостью.
Основные положения будущего закона ещё не сформулированы, но готовящиеся открыть бизнес на марихуане и гашише компании уже объединились в организацию, которая будет отстаивать их интересы. Исполнительный директор Союза производителей каннабиса Юрген Ноймайер (Jürgen Neumeyer) тоже считает необходимым сделать обучение персонала будущих магазинов одним из условий лицензирования. Важно также, чтобы торговых точек было достаточно – если стоит задача победить чёрный рынок, нужно, чтобы и в провинции ближайший магазин был недалеко. Возможно, некоторые из магазинов будут предоставлять и дополнительный сервис – проверку чистоты нелегально приобретённых наркотиков. Разбавленные неизвестными веществами, они могут представлять ещё большую угрозу для здоровья.
Производство и продажа по планам коалиции будут отданы в руки прошедших лицензирование компаний – выращивание наркотика частными лицами даже для собственных нужд, скорее всего, останется под запретом. Потребители высказывают предположения, что легализация не уничтожит продажи из-под полы, поскольку цены в лицензированных торговых точках будут слишком высокими. Экономисты Дюссельдорфского университета подсчитали, что легальная продажа лёгких наркотиков способна ежегодно пополнять госбюджет на 4,7 млрд евро. 1,8 млрд будет приносить налог на каннабис (4,50 евро с проданного грамма), другие поступления – налоги производителей, продавцов, социальные отчисления работников отрасли. Предполагается, что в ней возникнут около 27 000 новых рабочих мест.
Пётр Левский
