Посол США Бриджит Бринк (Bridget Brink) во время встречи с премьер-министром Украины Денисом Шмыгалем официально передала для обсуждения предложения Вашингтона по приоритетным реформам в Украине. «Перечень был предоставлен как основа для консультаций с правительством Украины и ключевыми партнёрами в рамках нашей неизменной поддержки Украины и её усилий по интеграции в Европу – цели, которую Соединённые Штаты решительно поддерживают», – отмечается в сообщении посольства США в Киеве. Глава правительства передал американской стороне Концепцию усиления устойчивости демократии в Украине, разработанный по инициативе президента Владимира Зеленского и согласованный с руководителями антикоррупционных структур. «Для реализации концепции планируем вместе со всеми нашими партнёрами создать единый план реформ для усиления устойчивости демократии, который объединит в себе все потребности относительно положительных преобразований в различных сферах», – объяснил Шмыгаль.
Многосторонняя координационная платформа доноров была запущена 26 января этого года. Её задача – поддержка процесса восстановления и реконструкции Украины после завершения боевых действий. В состав платформы входят высокопоставленные чиновники Украины, представители стран G7, а также международных финансовых организаций. Премьер-министр подчеркнул, что среди главных вопросов заседания координационной платформы доноров Украины в Брюсселе – бюджетная поддержка, вопросы быстрого восстановления на 2024 год по пяти направлениям: «Энергетика, гуманитарное разминирование, восстановление жилья, критической и социальной инфраструктур, помощь частному сектору». Он отметил, что обсудил эти вопросы со спецпредставителем США по экономическому восстановлению Украины Пенни Прицкер (Penny Pritzker). «Двигаемся в реформах на пути к ЕС и НАТО», – сказал Денис Шмыгаль.
Реформы, предложенные США, предполагают, прежде всего, поддержку борьбы с коррупцией и создании условий для процветания бизнеса. Это сделает Украину благоприятной страной для иностранных инвестиций. Предусмотрены чёткие временные рамки проведения реформ (от трёх месяцев до полутора лет) и их приоритетность. В документе отмечается, что некоторые реформы являются условием для оказания макрофинансовой помощи Украине от Евросоюза или требованием для начала процесса присоединения Киева к ЕС.
Реформы затрагивают судебную и правоохранительную системы. Высший антикоррупционный суд должен увеличить число судей, дела они смогут рассматривать единолично, а не коллегией из трёх судей. Вашингтон призывает реформировать Верховный суд Украины: проверить честность действующих судей и избрать новых. Предстоит реформировать Конституционный суд, национальную полицию и Министерство обороны, а также завершить реформу Генпрокуратуры, таможни и погранслужбы. В Национальном антикоррупционном бюро Украины (НАБУ) необходимо увеличить количество следователей на 300 человек. Депутатов, судей и госслужащих обяжут снова публиковать свои декларации, а партии должны будут отчитываться о своей финансовой деятельности. Должна быть реформирована Служба безопасности Украины (СБУ), в ведении которой предполагается оставить контрразведывательную работу, борьбу с терроризмом и киберпреступностью. Предстоит усилить парламентский и гражданский надзор за деятельностью СБУ. Необходимо сформировать новый наблюдательный совет при госконцерне «Украинская оборонная промышленность» и привести госзакупки вооружения в соответствие со стандартами НАТО, обеспечив «прозрачность, подотчётность и конкуренцию в сфере оборонных закупок». Реформированию должны подвергнуться наблюдательные советы предприятий «Укрэнерго», «Нафтогаза», а также создан такой орган в «Энергоатоме».
Представители Минобороны США и НАБУ подписали меморандум, согласно которому страны договариваются совместными усилиями под контролем Пентагона выявлять и предотвращать коррупционные преступления, связанные с поставками американского оружия Киеву. Главной целью меморандума является обеспечение эффективного использования международной помощи, которое правительство США оказывает Украине. Генеральный инспектор Пентагона Роберт Сторч (Robert Storch) в сотрудничестве с органами Агентства США по международному развитию и Госдепартаментом начнёт контролировать поступление помощи с 18 октября.
Украина готова к внедрению рекомендаций Вашингтона по либерализации тарифов на газ и электроэнергию, заявила министр социальной политики Оксана Жолнович. «Либерализация цен означает: позволить поставщикам услуг повышать цены для потребителей, одновременно сбалансировать рост цен субсидией гражданам, для которых стоимость платежа будет превышать 15% от заработка», – подчеркнула она. Для этого уже разработан цифровой режим, он начнёт действовать с ноября.
Документ с перечнем реформ, переданный Киеву американскими властями, вызвало в Украине бурные дебаты. Бывший исполняющий обязанности генпрокурора Украины Виктор Чумак напоминает, что требования США относительно реформ не новы для Украины, о них международные партнёры говорили начиная с 2014 года, однако в течение этого времени Киев не проводил их, а имитировал. «Для чего? Власть менялась, и каждая новая отвоёвывала себе время для бесконтрольного обогащения. Теперь инструмент Запада – это оружие и военная поддержка. Значит, на кону не просто поддержка, а само существование государства», – написал в Facebook Чумак. Высказываются опасения, что невыполнение некоторых реформ может привести к проблемам с поставками оружия из США. Однако в Вашингтоне заявили, что «проект списка приоритетных реформ, который США передали для обсуждения и отзывов на недавней встрече, не является условием для предоставления предстоящей военной помощи». Большинство реформ, требуемых от Украины международными партнёрами, будут проходить через парламент. Однако депутаты не всегда спешат принимать соответствующие законы. Голосование за реформу почти всех правоохранительных органов, уменьшение полномочий СБУ вряд ли будет простым.
Как сообщает Politico, в США подготовили конфиденциальную версию стратегии помощи Украине, где коррупция рассматривается как реальная угроза. Стратегия, в частности, предусматривает реформы для борьбы с коррупцией, деолигархизацию, развитие украинского сектора оборонной промышленности, переход войска на стандарты НАТО и углубленное изучение английского языка.
28 сентября Палата представителей Конгресса США одобрила предоставление Киеву помощи в размере 300 млн долларов, которая ранее была исключена из проекта оборонного бюджета страны и выделена в отдельный законопроект. За предоставление помощи проголосовали 311 законодателей, против – 117. Законопроект предусматривает заключение Министерством обороны США контрактов с производителями, а не предоставление той или иной техники напрямую из запасов Пентагона.
Президент США Джо Байден (Joe Biden) подписал закон о временном бюджете, предусматривающий финансирование правительства до 17 ноября 2023 года. Бюджет включает в себя расходы на функционирование государственных органов, а также помощь при стихийных бедствиях, однако в нём нет средств на поддержку Украины. Закон позволит избежать частичной остановки работы федерального правительства (шатдауна), который мог бы наступить после полуночи 1 октября. В этом случае многие государственные служащие были бы вынуждены уйти в отпуск, а более 2 млн военным и резервистам пришлось бы работать без зарплаты. Причиной сложившейся ситуации стали разногласия между спикером Палаты представителей Конгресса США республиканцем Кевином Маккарти (Kevin McCarthy) и его наиболее радикально настроенными однопартийцами. Они требуют сократить расходы правительства на 2024 финансовый год на 120 млрд долларов. Белый дом и демократы, контролирующие Сенат, с такими требованиями не согласились. Вопрос о финансировании помощи Украине не снимается с повестки дня. «Мы ни при каких обстоятельствах не можем позволить американской поддержке Украины прерваться», – говорится в заявлении Белого дома. Министр иностранных дел Украины заявил журналистам, что Киев по-прежнему уверен в поддержке США. «Мы не чувствуем, что поддержка США ослабла, потому что Соединённые Штаты понимают, что на карту поставлено гораздо больше, чем просто Украина», – заявил Дмитрий Кулеба.
1 октября делегация Международного валютного фонда (МВФ) прибыла в Украину для обсуждения программы финансирования. В марте 2023 года исполнительный совет МВФ одобрил четырёхлетний пакет финансирования для Украины на сумму 15,6 млрд долларов. Всего в этом году Киев имеет возможность получить три транша на общую сумму 4,5 млрд долларов. Ранее сообщалось, что по итогам второго квартала экономика Украины выросла на 19,5% в годовом выражении. Увеличение ВВП страны произошло впервые с начала российского вооружённого вторжения России в конце февраля 2022 года.
Александр Островский
