Коалиционное правительство намеревалось вернуться с летних каникул с новыми силами и несколькими крупными законодательными инициативами. Но из этого ничего не вышло – важный закон, призванный поддержать дрейфующую к рецессии экономику, отложен в долгий ящик. Министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) планировал выдвинуть на обсуждение кабинета законопроект о налоговых послаблениях предприятиям, обещавший вернуть экономику к росту и облегчить финансовое бремя немецких компаний сразу на 6 млрд евро. Согласованный коалицией «Закон о возможностях роста» был готов поддержать и «зелёный» министр экономики и защиты климата Роберт Хабек (Robert Habeck), но довольно неожиданно его соратница по партии, министр по делам семьи Лиза Паус, притормозила намерения Линднера. Паус заявила, что «Закон о росте» может стать предметом дебатов только в том случае, если министр финансов прекратит оказывать сопротивление проекту Министерства по делам семьи – новому пособию под названием «детское базовое страхование» (Kindergrundsicherung), призванному улучшить шансы детей из малообеспеченных семей.
В этом споре есть что-то новое – теперь противостоят друг другу не только «Зелёные» и СвДП, но и одни «зелёные» спорят с другими. Паус пользуется поддержкой левого крыла своей партии, один из лидеров которой, Хабек, уже договорился с либералами. Сам он в последнее время подвергается острой критике однопартийцев – его считают излишне готовым к компромиссам «предателем» партийной линии, что, в свою очередь, в глазах сторонников других партий представило Хабека меньшим догматиком, чем другие экологисты. По информации немецких СМИ, Хабек даже пытался договориться с главой МИД Анналеной Бербок (Annalena Baerbock), чтобы и та поддержала «Закон о возможностях роста».
Подобный раскол между фундаменталистами и реалистами, то есть сторонниками левых взглядов и «умеренными», разделял «Зелёных» с момента основания партии. Паус, придерживаясь левых взглядов, знает, что председатель «Зелёных» Рикарда Ланг (Ricarda Lang) и лидер парламентской фракции Катарина Дрёге (Katharina Dröge) – на её стороне. Авторитет вице-канцлера Хабека, умеренного реалиста, видимо, производит на них лишь слабое впечатление. Со времён недавнего компромисса ЕС по предоставлению политического убежища, который поддержало и немецкое правительство, оба крыла «Зелёных» сильно раздражены друг другом.
Кабинет вновь попытается разрешить спор о базовом детском пособии и «Законе о возможностях роста» только в конце августа на закрытом заседании правительства. Оно будет посвящено экономике, и «обмен мнениями» там продолжится – другими словами, Линднер и Паус должны прийти к соглашению в ближайшие недели, если это возможно. Шестимиллиардное послабление для компаний ФРГ – один из центральных проектов Линднера. Паус утверждала, что такой объём средств слишком велик, раз Минфин не готов выделить больше средств на выплату базового детского пособия, которое, в свою очередь, является одним из центральных вопросов для «Зелёных», особенно для возглавляемого ими Министерства семьи. Идея пособия – объединить социальные выплаты на детей и сделать их более доступными в цифровом формате. СвДП смотрит на него прежде всего как на проект дигитализации, а «Зелёные» хотят увеличить и сами пособия.
Идея Паус о «детском базовом страховании» хороша с точки зрения предвыборной агитации – нуждающиеся дети всегда приносят дополнительные голоса, но не имеет реальных очертаний. Как, кому, когда и за чей счёт выплачивать предполагаемое пособие, в Министерстве семьи пока не придумали. Одни эксперты заранее считают проект провальным – непонятно, кто будет отвечать за выплаты и как их производить, высоки риски дополнительной бюрократической нагрузки. Пособие может не оказаться доступным – если отделений агентства по труду, которые предоставляют социальную помощь, в Германии около тысячи, то «семейных касс», которые занимаются социальными программами, гораздо меньше, а в некоторых землях их нет вообще.
Под вопросом и эффективность повышения выплат. Детям из бедных семей нужно прежде всего предоставлять шансы на хорошее образование, перспективы, поддержку и занятость, а не дополнительные деньги. В то же время многие экономисты настаивают, что проблема детской бедности – одна из наиболее острых, в том числе с точки зрения роста народного хозяйства, а последующие затраты на малообразованную, нездоровую, лишённую шансов молодёжь лягут на общество тяжёлым грузом.
Лиза Паус требовала на базовое страхование 12 млрд евро, позже согласилась на 7 млрд, но Линднер готов выделить только 2 млрд. Спор между СвДП и «Зелёными» идёт не первый месяц. Министр финансов настаивает на соблюдении конституционного механизма «долгового тормоза», который требует от властей не брать новых кредитов, и напоминает, что недавно уже увеличен размер пособия на ребёнка (Kindergeld). По мнению Линднера, обращаться за пособиями будут чаще, если процедура подачи заявлений будет оцифрована и упрощена. Для СвДП «долговой тормоз» – также предвыборный вопрос, причём один из самых важных, как и «Закон о возможностях роста» – он призван придать новые импульсы бизнесу, пострадавшему от пандемии, войны в Украине и высоких цен на энергоносители. Ставки высоки для обеих сторон – между них, пока непримиримых, оказались социал-демократы. Канцлер Шольц (Olaf Scholz) постарался повлиять на ситуацию в привычном стиле – сгладить впечатление раздора и отложить решение хотя бы до закрытого заседания, дав Паус и Линднеру время найти возможность компромисса.
От споров – достаточно вспомнить предшествовавшие парламентским каникулам разногласия по так и не принятому «Закону об энергообеспечении зданий», обсуждение которого также пришлось перенести на сентябрь – страдает авторитет всей правящей коалиции. По опросам, сегодня три формирующие её партии не получили бы парламентского большинства. В преддверии осенних выборов сразу в двух важных землях – Баварии и Гессене – эта ситуация выглядит удручающей для партий власти. Сплочённость и конструктивная работа больше пошли бы им на пользу, и это явно понимает Шольц. Но с лебедeм, раком и щукой его кабинет министров не сравнивал только ленивый, а время для споров выбрано крайне неудачное. Ничто не пошло бы сейчас Германии на пользу больше, чем функционирующая растущая экономика. ФРГ далека от неё больше, чем была в период пандемии. Британский журнал The Economist в одном из последних номеров задаётся вопросом: «Неужели Германия снова больной человек Европы»? Экономика сокращается, зарубежные страны переманивают инвесторов, перспективы бизнеса, как сообщает институт Ifo, «омрачены», правые подняли голову, а у населения преобладают пессимистичные ожидания. Хотя бы очередная холодная зима не грозит – газовые хранилища заполнены на 90%. Но за это коалицию никто не хвалит: волнения и тягостные ожидания немецкому избирателю больше по душе, а споры в правительстве только подливают масло в огонь.
Максим Смирнов
