Комиссия по минимальной заработной плате приняла (кстати, впервые не единогласно) Четвёртое постановление о корректировке размера установленной законом минимальной заработной платы и представила соответствующий отчёт с обоснованием ставки.
Рабочая сторона голосовала против, считая повышение слишком маленьким. По мнению профсоюзов, нижний предел заработной платы должен был быть повышен как минимум до 13,50 евро. Председатель комиссии Кристиана Шёнефельд (Christiane Schönefeld), не скрывая, что «позиции сторон были очень далеки друг от друга», заявила, что решение было основано на её предложении о посредничестве. Если представители профсоюза и работодателя в комиссии не согласны, решающим является голос председателя, как и произошло в этом случае. В обосновании решения говорится, что целью является минимальный уровень защиты сотрудников без ущерба для рабочих мест. Теперь стороны коллективного договора имеют возможность учитывать новую минимальную ставку оплаты труда при заключении коллективных договоров. В соответствии с этим решением и согласно параграфу 9 Закона о минимальной заработной плате правительство должно ввести скорректированную минимальную заработную плату, установленную Комиссией, посредством законодательного постановления. Министр труда Хубертус Хайль (Hubertus Heil) объявил о соответствующем постановлении.
«Я знаю, что рабочие и профсоюзы хотели бы более высокой минимальной зарплаты», – сказал он. Но правительство может только реализовать предложение Комиссии или не реализовывать его. Альтернативой может быть отказ от повышения минимальной зарплаты с 1 января 2024 года, «что безответственно с учётом инфляционной тенденции».
Согласно закону, предложение Комиссии вступит в силу только после того, как оно будет принято правительством. «Для меня было важно, чтобы минимальная заработная плата увеличивалась, чтобы она развивалась, и это произойдёт», – заметил Хайль.
В прошлом году правительство повысило минимальную заработную плату с 10,45 евро до 12 евро с 1 октября 2022 года, тем самым выполнив предвыборное обещание. Причина заключалась в том, что минимальная зарплата была установлена слишком низкой, когда она была введена в 2015 году. Работодатели резко раскритиковали вмешательство правительства в структуру заработной платы и призвали Комиссию восстановить свои полномочия.
Комиссия использовала свои полномочия, и с 1 января 2024 года минимальная заработная плата вырастет с 12 евро до 12,41 евро, а через год, с 1 января 2025 года, планируется ещё одно повышение на 41 цент – до 12,82 евро. Согласно обоснованию, двухэтапное повышение должно служить «поддержанию устойчивого роста затрат на заработную плату для пострадавших компаний и стабилизации доходов сотрудников» с учётом стагнации экономического роста, ожидаемого в этом году.
Методологически это можно объяснить тем, что в основу расчёта положена динамика тарифов за предыдущие два года. И это соответствует мандату Комиссии по минимальной зарплате, которая должна строить свои решения на основе тарифных индексов. Кроме этого, существует ещё рекомендация ЕС, согласно которой страны-члены ЕС должны использовать средний доход в качестве ориентира при установлении национальных лимитов заработной платы.
Хотя всё делается в соответствии с законами, рекомендация Комиссии является политически чувствительной. Высокий уровень инфляции остаётся особо тяжким бременем для людей с низкими доходами и высоким уровнем потребления. Эта ситуация имеет прямое отношение к 6 млн немецких получателей минимальной зарплаты.
Генеральный директор Конфедерации немецких ассоциаций работодателей (BDA) Штеффен Кампетер (Steffen Kampeter) выразил сожаление по поводу текущего решения, поскольку впервые в истории Комиссии решение не было достигнуто консенсусом. И всё же решение Комиссии было им одобрено. «Это выше того, что мы представили в качестве предварительной цены на переговорах, – сказал Штеффен Кампетер в Берлине. – Мы выполнили свои обязательства в рамках коллективных переговоров, государственной и экономической политики».
Конфедерация немецких профсоюзов (DGB), которая считает повышение слишком маленьким, оказалась при голосовании в Комиссии в меньшинстве. Член комиссии от DGB Штефан Кёрцель (Stefan Körzell), как и следовало ожидать, обвинил работодателей в том, что они так и не примирились с повышением минимальной заработной платы до 12 евро, принятым коалицией в октябре прошлого года, и в том, что их нынешнее предложение используется «в качестве мести». Он обвинил работодателей в желании сэкономить на финансово слабых в ситуации с самыми высокими темпами инфляции.
Представители профсоюза работников общепита Food-Genuss-Gaststätten (FGG) также подвергли резкой критике предложение Комиссии: «Это роковое решение полностью игнорирует реалии жизни миллионов людей и не соответствует времени», – заявил председатель FGG Гидо Цайтлер (Guido Zeitler). Он считает позорным, что работодатели в Комиссии «безжалостно продвигают свою собственную повестку». «Таким образом, они способствуют разделению общества, а также оказывают компаниям медвежью услугу: резкое повышение минимальной заработной платы было бы срочной и необходимой финансовой поддержкой слабому потреблению», – подчеркнул Гвидо Цайтлер.
Штеффен Кампетер отверг эту критику. Юридический мандат комиссии по минимальной заработной плате, с его точки зрения, хорошо сбалансирован, а не является «ремонтной мастерской для социально-политических или инфляционных событий».
Несколько экономистов критически отнеслись к рекомендации Комиссии. «В то время как зарплата в других группах доходов, как ожидается, компенсирует заметную долю потерянной покупательной способности в течение следующих полутора лет, доход получателей минимальной заработной платы в настоящее время отстаёт», – сказал Себастьян Дулльен (Sebastian Dullien) из близкого к профсоюзам Института макроэкономики и исследования бизнес-циклов (IMK). По его мнению, результат создаёт социальные проблемы, «нарушает мандат Комиссии и ставит под угрозу общественное согласие в отношении немецких институтов минимальной заработной платы».
Главный экономист ING Bank в Германии Карстен Бжеск (Carsten Brzesk) охарактеризовал рост минимальной зарплаты как «очень умеренный». «Резкий рост инфляции особенно сильно ударил по группам населения с низкими доходами, – сказал Бжески. – Поэтому дальнейшее повышение минимальной зарплаты по-прежнему оправданно». Однако этого недостаточно, чтобы компенсировать возросшую стоимость жизни.
С другой стороны, главный экономист Deutsche Bank по Германии Штефан Шнайдер (Stefan Schneider), считая понятными призывы к значительному повышению зарплаты, в то же время отмечает, что «ввиду неоптимистичного состояния экономики они, вероятно, ухудшили возможности трудоустройства для получателей минимальной зарплаты». Кроме того, он уверен, что недавнее значительное повышение способствовало ускорению инфляции в сфере услуг.
Экономические обозреватели немецкой прессы оценивают приведённые выше решения Комиссии как вынужденные. «Германия застряла в рецессии, и перелома тенденции не предвидится», – пишет Die Welt. По мнению её обозревателя, в этом отношении с экономической точки зрения понятно, что минимальная зарплата была увеличена лишь незначительно. Потому что теоретически дальнейший значительный рост расходов на заработную плату для компаний может во многих случаях привести к сокращению штатов, передаче части работы сторонним компаниям или повышению цен, что ещё больше ослабит и без того неактивную конкурентоспособность. На практике же, однако, управляемая корректировка в сторону повышения зарплаты стала горьким разочарованием для примерно 6 млн сотрудников. «С учётом инфляции вряд ли стоит говорить о том, сколько ещё людей останется ниже уровня минимального обеспечения после вычета налогов и пошлин из предстоящего повышения», – подчёркивает Die Welt.
Скептическое отношение к самому понятию минимальной зарплаты и о фундаментальной трудности с установлением её ставки высказывает обозреватель газеты Rheinische Post из Дюссельдорфа. «Как только государство не оставляет определение зарплаты на усмотрение партнёров по коллективным переговорам, возникают проблемы. Если он устанавливает слишком низкую минимальную зарплату, это неэффективно. Если он установит её слишком высоко, компании будут финансово перегружены», – пишет газета. Аргумент, что даже в США существует минимальная зарплата, по мнению обозревателя Rheinische Post, сегодня так же неактуален, как и восемь лет назад – минимальная зарплата там часто ниже или имеет другую социально-политическую функцию.
С другой стороны, в хорошо развитом государстве всеобщего благосостояния, какой является Германия, базовый доход уже обеспечивает неявную минимальную зарплату. «Демографическое развитие фактически делает минимальную зарплату излишней», – утверждает Rheinische Post.
Вопрос о минимальной зарплате сейчас также стоит на повестке дня в Брюсселе. ЕС не хочет вводить одинаковую минимальную зарплату во всех странах-членах, поскольку покупательная способность сильно различается. В Брюсселе опираются на так называемую медианную заработную плату – ту, которая находится точно посередине между самым высоким и самым низким доходом работников в соответствующей стране. Минимальная зарплата, по мнению руководства Брюсселя, должна составлять не менее 60% от средней. В Германии это соответствовало бы примерно 14 евро. Берлин фактически должен выполнить эту директиву ЕС к концу 2024 года.
Виктор Фишман
