Первая в Европе гигафабрика американского производителя электромобилей Tesla получила разрешение на строительство под Берлином через два года, когда работы на стройплощадке уже шли полным ходом. Но и любое крошечное предприятие жалуется на засилье бюрократии, хотя первоочередные проблемы любой булочной – не столько в ней, сколько в нехватке рабочих рук и тяжестях конкуренции с супермаркетами. В прошлом году в Германии была вынуждена закрыться каждая 30-я булочная – в том числе в связи с непосильной административной нагрузкой на малый бизнес, хотя остальные проблемы бьют по нему гораздо серьёзнее. Тем не менее и в этой отрасли лоббисты настаивают на «срочной необходимости сокращения бюрократии».
Бюрократические препоны часто замедляют развитие бизнеса и общества. Компании в Германии часто сталкиваются с длинным списком непрозрачных и противоречивых правил, которые требуют времени, средств и персонала. Длительные процедуры согласования, громоздкие официальные каналы и чрезмерное регулирование, вероятно, ежегодно обходятся стране в миллиарды.
Список недовольств, вызванных избыточной бюрократией, очень длинный. И всё же не существует единого определения для этого термина, который в немецком языке имеет почти исключительно негативный оттенок. По сути, бюрократия призвана обеспечивать соблюдение правил. Поэтому, когда в Германии звучит призыв к сокращению бюрократии, часто возникает фундаментальный конфликт: упрощение правил не должно приводить к снижению стандартов защиты, к которым привыкли и граждане, и предприниматели.
Последние весьма недовольны стандартами сотрудничества с органами власти. Опрос социологического Института демоскопии в Алленсбахе среди компаний, в которых заняты не менее десяти человек, показал, что каждая пятая фирма жалуется на очень большое количество бюрократии. Более половины отмечают, что затрачиваемые усилия на преодоление административных преград велики – лишь в небольшой части фирм считают иначе.
В то же время бюрократические издержки имеют тенденцию к снижению на протяжении многих лет. С 2015 года было принято три закона об облегчении бремени бюрократии, последний, призванный облегчить ситуацию малых и средних предприятий, в 2019 году. Это ещё достижения предыдущего правительства большой коалиции, нынешняя трёхсторонняя также планирует изменения, потому что факт остаётся фактом – большинство деловых людей по-прежнему считают сокращение бюрократии первоочередной задачей правительства, а многих просто беспокоит судьба их бизнеса.
В этом часто винят власти Германии. По сравнению с другими промышленно развитыми странами в ФРГ только каждый десятый работает на госслужбе – это около 5 млн человек. Во Франции в 2020 году эта доля составляла более 20%, в Швеции – почти 30%. Только в Нидерландах доля госслужащих сопоставима с немецкой (12%), в Италии и Бельгии это 14%, во всех остальных европейских странах она превышает 15%, а во Франции, Финляндии и балтийских республиках – свыше 20%.
К госслужащим относятся, например, учителя, судьи, профессиональные военные, медицинские работники и административный персонал. Последним приходится соответствовать растущей сложности жизненных реалий, которые за последние десятилетия претерпели глубокие изменения, а из-за этого растут и требования к государству. В органах власти создаются новые отделы, всё чаще для принятия решений приходится объединять усилия нескольких ведомств. Это требует времени, а административные органы тоже страдают от нехватки квалифицированного персонала – по данным Объединения государственных служащих ФРГ, на госслужбе не созданы или вакантны 360 000 должностей.
Такое положение могла бы исправить дигитализация. Большинство участников опроса института из Алленсбаха ставят её на первое место в списке вопросов, требующих решения. Даже сами сотрудники на госслужбе считают «последовательную дигитализацию всех процессов» более важной, чем «достаточно хорошую и зависящую от результатов работы оплату труда». Людям со стороны самыми важными кажутся возможность быстро и легко записаться на приём в то или иное ведомство, а также улучшение качества консультаций и обслуживания граждан. Эксперты при этом считают самой большой проблемой госадминистрирования не медленную дигитализацию, а недостаток инвестиций в госсектор экономики.
В то время как другие страны Евросоюза в прошлом году потратили в среднем 3,2% собственного бюджета на дороги, мосты, школы или компьютерное программное обеспечение, инвестиции в госсектор Германии были на самом низком уровне в ЕС – только 2,6% бюджета. Миллиарды евро, которые готово выделить государство, не осваиваются – в одном Берлине, который планирует добиться климатической нейтральности к 2045 году, в 2021-м бюджетном году на реализацию программ по защите климата и энергетической трансформации было потрачено только 8,7 млн из выделенных 21,5 млн евро. Муниципалитеты по всей Германии не смогли освоить даже половину из 3,5 млрд, выделявшихся с 2018 года на ремонт школ. Причинами этого называют пандемию и слишком короткое время на подготовку и реализацию проектов, но повсюду в Германии имеется огромное отставание в инвестициях, исчисляемое сотнями миллиардов евро. Проблема усугубляется нехваткой квалифицированных работников – от ремесленников с инженерами до простых строительных рабочих.
Жалобы на бюрократию в ФРГ во многом зависят от отрасли. Большинство врачей, например, жалуются, что им приходится заниматься бумажной работой более часа в день и у них остаётся меньше времени на пациентов. Это проблема не только владельцев частных практик. Марбургский союз – лобби врачей, работающих по найму в кабинетах и клиниках – недавно тоже представил свои предложению по улучшению условий труда, где одно из первоочередных требований – избавление от бюрократии.
В свою очередь гостиничный бизнес подсчитал, что стоимость исполнения различных предписаний составляет 1,2−6% его оборота: компания среднего размера вынуждена тратить 14 часов рабочего времени в месяц только для соответствия бюрократическим требованиям. При обороте в 1 млн евро на это уходит до 60 000 евро в год. Гостиницам и ресторанам создают дополнительную нагрузку проверка электрооборудования, противопожарных требований, обстоятельная и хлопотная выплата налога с бронирований. Эти усилия отрасль считает слишком дорогостоящими или неоправданными.
Выходом, безусловно, могла бы стать последовательная дигитализация. С другой стороны, министерства также работают над устранением чрезмерного регулирования. Не так давно различные профессиональные объединения и ассоциации Германии передали наверх список из 442 предложений на 700 страницах, которые помогут упростить излишне забюрократизированные нормы и требования. В этом году планируется принять четвёртый закон о сокращении бюрократии. Каждый устранённый барьер продвинет немецкую экономику вперёд – для неё речь идёт о конкурентоспособности. Но поставлены на карту и высокие немецкие стандарты, будь то в строительстве, охране окружающей среды или хлебопечении – о них тоже нельзя забывать.
Максим Смирнов
