Эксперты мюнхенского Института экономических исследований Ifo задались гипотетическим вопросом: что произошло бы с финансами стран-членов Евросоюза в случае его распада. Подсчёт возможных потерь произвели и коллеги из Вены, и Австрийский институт экономических исследований WIFO подтвердил данные, полученные в Баварии. Исследователи в обеих странах пришли к однозначному выводу: маловероятный сценарий роспуска Евросоюза не принесёт выгоды ни одной из 27 стран сообщества.
ВВП Германии в случае распада ЕС сократился бы на 5,7%. Австрия потеряла бы 7,8%, Нидерланды – 7,7%, Бельгия – 10,2%. Наиболее скромные потери на уровне 4,1% понесли бы Италия и Франция. В небольших странах, которые при сравнительно невысоком собственном экономическом потенциале серьёзно зависят от товарообмена с зарубежными партнёрами, урон стал бы наиболее высоким. Наибольшее понижение грозило бы ВВП Мальты – минус 19,4%, Люксембурга (минус 18,1%), Эстонии (минус 11,8%), Словакии, Венгрии и Бельгии (минус 10%).
Среди стран ЕС немало тех, которые получают из бюджета сообщества больше, чем в него вносят. Если рассматривать отсутствие этих выплат как дополнительный фактор потерь ВВП, у Венгрии, Болгарии и Литвы они бы примерно удвоились. «Прибыль» Германии – Берлин вносит в бюджет ЕС больше, чем из него получает – выросла бы всего на 0,2%. «Преимущества, которые выпали бы на долю плательщиков в бюджет, в общей сложности оказались бы меньше, чем ущерб получателей», – поясняет одна из авторов исследования Ifo Ясмин Грёшль (Jasmin Gröschl). Центрально- и восточноевропейские государства понесут пропорционально более высокие потери, чем страны Западной Европы, подтверждает руководитель WIFO Габриэль Фельбермайр (Gabriel Felbermayr).
Подготовленный в Мюнхене анализ основан на модели, которая имитирует экономические последствия в случае, если будут постепенно отменены различные шаги, предпринятые для интеграции экономик стран-членов ЕС. Наибольшее влияние на экономику Германии (минус 3,5%) произвела бы отмена общего внутреннего еврорынка. Следующими наиболее влиятельными факторами стали бы отказ от свободного передвижения людей в Шенгенской зоне (минус 1%), а также распад валютного союза (минус 0,7%).
При этом отмена евро как единой европейской валюты окажет негативное влияние на реальный сектор экономики только в Германии и станет значительной в Люксембурге (минус 2,5% ВВП), а роспуск Европейского таможенного союза станет менее разрушительным, чем отмена общего рынка ЕС. Из-за отказа от последнего значительно пострадает не только Германия, но и Франция (минус 3% ВВП), Италия (минус 2,7%), Испания (минус 2,5%), а мелкие экономики понесут более серьёзные потери (например, Австрия лишится 5,6% ВВП).
Возвращение усиленного контроля над товарооборотом, который имел место до вступления в силу соглашений о Таможенном союзе, больше других отразится на экономике Ирландии (минус 0,4%). Чехия, Люксембург, Польша и Словения потеряют без него по 0,3% ВВП. Некоторые из возможных шагов по дезинтеграции сообщества отзовутся сравнительно невысокими финансовыми потерями и не повлияют на экономики бывших членов ЕС немедленно, но недооценивать их не стоит, предупреждает Габриэль Фельбермайр – их итоговая абсолютная стоимость будет накапливаться из года в год и продолжит сказываться спустя десятилетия после первого шока, связанного с распадом.
С политической точки зрения отказ от евроинтеграции не представляется реальным, в том числе в связи с возможными экономическими последствиями, хотя почти в каждой стране ЕС существуют политические силы, провозглашающие одной из целей выход из сообщества, а преимущества объединения наглядно представляют далеко не все граждане. Возможно, экономисты задаются вопросом о последствиях распада ЕС из-за того, что Евросоюз впервые в истории стал меньше после «Брекзита».
Великобритания – единственная из ведущих промышленных стран мира, чья экономика сократилась с 2019-го по 2022 год. Еврозона в этом году, напротив, расширилась: с 1 января Хорватия присоединилась к Шенгенскому соглашению и ввела в оборот евро. Это означает не только появление новой валюты на территории одной из стран ЕС и отмену пограничного контроля, что позволит ещё более свободно перемещаться в пределах Шенгенской зоны, но и снижение торгового барьера между Хорватией и другими странами-членами Евросоюза. Шенгенское соглашение и еврозона продвигают вперёд интеграцию, снижая издержки при обмене между членами сообщества и в торговле с третьими странами. Таможенный союз, общие рынок и валюта, устранение таможенных барьеров в Шенгенской зоне и соглашения о свободной торговле ЕС с третьими странами – всё это важные вехи, позволившие создать крупнейшую в мире зону свободной торговли. Экономисты не устают подчёркивать её важность и демонстрировать, какие далеко идущие последствия для торговли, производства и доходов государств-членов ЕС и их торговых партнёров имело бы обращение вспять процесса европейской интеграции.
Германия при этом является и крупнейшим плательщиком в бюджет Евросоюза: в 2021 году страна внесла в него 25,1 млрд евро. Это был рекордный взнос. Размер выплат за 2022 пока окончательно не определён, но они тоже будут очень высокими. Это одно из последствий «Брекзита» – выход Великобритании из состава сообщества вынудил оставшиеся государства разделить расходы между собой. Соответствующее решение о повышении собственных взносов ради компенсации британских потерь было принято на срок с 2021-го по 2027 год. В 2020 году Германия выплатила в бюджет Евросоюза 19,4 млрд евро.
Актуальный взнос ФРГ намного опережает выплаты любых других стран. Франция в 2021 году потратила на ЕС наполовину меньше – 12,4 млрд евро, Италия заплатила 3,2 млрд. Крупнейший в абсолютных цифрах получатель из бюджета Евросоюза – Польша, которой были перечислены на 11,8 млрд евро больше, чем от неё получены. Греции достались 4,5 млрд, Венгрии – 4,1 млрд, Румынии – около 4 млрд. С политической точки зрения суммы обладают взрывоопасным потенциалом – прежде всего из-за денежных потоков, идущих в Польшу и Венгрию. Обе страны подвергаются серьёзной критике – их обвиняют в несоответствии внутреннего законодательства требованиям Евросоюза к правовым государствам, в серьёзных нарушениях принципов верховенства европейских законов и других фундаментальных ценностей ЕС. Но на данный момент заморожены только некоторые выплаты из общего бюджета, предназначенные Венгрии, а Польше Брюссель только угрожает подобными санкциями.
Еврокомиссия, в компетенции которой как бюджетная политика, так и вопросы соблюдения принципов правового государства отдельными членами, с недавних пор не публикует сведения об общем объёме выплат, произведённых отдельными странами. Евровласти опасаются, что противники объединения будут использовать и сами данные, и комментарии по их поводу в собственных целях. Еврокомиссия указывает, что бюджет ЕС очень мал по сравнению с национальными бюджетами, и что выгоду от членства в сообществе невозможно оценить, только опираясь на размер взносов. Например, на европейском уровне утверждается, что финансовые преимущества, которые получают страны-экспортёры, в частности – Германия, благодаря свободному перемещению товаров, не учитываются при простой оценке объёма выплат. Эксперты Ifo и WIFO эти данные в своих расчётах учли, и выводы европейских чиновников получили конкретное подтверждение.
Максим Смирнов
