В резолюции Европарламента (ЕП) говорится, что с февраля 2014 года Россия ведёт незаконную и необоснованную войну против Украины, которую она «перезапустила» 24 февраля 2022 года. «Агрессивная война РФ против Украины представляет собой вопиющее нарушение Устава ООН, основополагающих принципов международного права и различных международных соглашений», – подчёркивается в документе. Также отмечается, что российские войска нанесли неизбирательные удары по жилым районам и гражданской инфраструктуре, убили тысячи украинских мирных жителей и совершили теракты, затронувшие гражданскую инфраструктуру по всей стране. ЕП считает, что зверства, совершённые российскими войсками в Буче, Ирпене и многих других украинских городах, указывают на важность скоординированных международных действий по привлечению виновных к ответственности в соответствии с международным правом.
ЕП решил, что специальный международный трибунал должен пройти по аналогии с Нюрнбергским процессом – в сотрудничестве с Украиной и международным сообществом. Такие трибуналы раньше создавались под эгидой ООН для судебного преследования виновных в военных преступлениях в бывшей Югославии и Руанде. Депутаты намерены провести расследование в отношении не только президента РФ Владимира Путина, но и Александра Лукашенко, а также руководства Беларуси как государства, с территории и при поддержке которого Россия ведёт войну против Украины.
Члены ЕП отметили, что для РФ под руководством Путина более невозможно вернуться к обычному ведению дел с Западом. Высшее руководство страны несёт ответственность за преступления агрессии, но на него распространяется международный иммунитет от иностранной уголовной юрисдикции, поэтому для организации процесса нужна мощная поддержка мирового сообщества. Совет Безопасности ООН бессилен в вопросах, касающихся войны в Украине, так как Россия – его постоянный член, обладающий правом вето. Кремль ранее заявлял, что не будет считать легитимным создание такого трибунала, поэтому ЕС и Украина должны искать поддержку в Генеральной Ассамблее ООН и на других международных форумах. «Российские лидеры в настоящее время не могут быть привлечены к ответственности за преступление агрессии ни в какой юрисдикции», – пояснил еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс (Didier Reynders). Поэтому «создание такого трибунала заполнило бы большой пробел в структуре международного уголовного правосудия», – сказано в документе.
Резолюция ЕП о трибунале не является обязательной к исполнению, но другие институты власти ЕС должны принять её во внимание. «Можно, конечно, от резолюции Европарламента отмахнуться, но такие документы принимают не просто так – была проведена определённая политическая работа, резолюцию согласовали в разных комитетах ЕП. С одной стороны, она не имеет прямого воздействия – это всего лишь пожелание, призыв. Но с другой стороны, в Европе сейчас инициатива создать трибунал по расследованию действий России в Украине довольно востребована», – считает директор Центра европейской информации, доцент кафедры европейского права МГИМО Николай Топорнин.
Украина требовала создать международный трибунал для суда над российским руководством с весны 2022 года. В конце года с таким призывом выступила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). «Как ни парадоксально, такой трибунал нужен самой России, – сказал во время дебатов латвийский депутат Робертс Зиле (Roberts Zīle). – Он важен, чтобы остановить в её обществе империалистический нарратив и чтобы будущие поколения этой страны положили конец российскому империалистическому милитаризму». К группе стран, добивающихся привлечения РФ к ответственности за войну в Украине, присоединилась Великобритания, которая хочет играть в трибунале ведущую роль. В МИД Британии сообщили, что партнёры планируют создать «гибридный» трибунал, интегрированный в систему правосудия Украины, но обладающий признаками международного суда.
Евродепутаты отметили важность создания международной прокуратуры, которая займётся расследованием преступления агрессии против Украины. ЕС уже обсуждает создание прокуратуры с официальным Киевом, Евроюстом и Международным уголовным судом (МУС) в Гааге. Прокуратура суда ещё в начале марта 2022 года приступила к расследованию военных преступлений и преступлений против человечности в Украине, но её работу осложняет тот факт, что Москва отказалась от участия в работе МУС ещё в 2016 году, а Киев полной юрисдикции этого суда так и не признал. Кроме того, доказать такие преступления сложно, расследование может длиться несколько лет. Как заявил Дидье Рейндерс, свою работу по Украине начинают следователи из европейских структур и отдельных государств ЕС. Полтора десятка стран Евросоюза уже ведут собственные расследования, сбором материалов по делу занимается Агентство ЕС по сотрудничеству в области криминального правосудия, а также национальные структуры совместно с украинскими коллегами.
Учреждение специального трибунала по преступлению агрессии не повлияет на юрисдикцию МУС, а лишь дополнит её, убеждены в ЕС. «Трибунал – это самый быстрый из возможных механизмов привлечения к ответственности высшего руководства РФ. Преступление агрессии доказать проще, чем, скажем, то же преступление геноцида», – убеждён генпрокурор Украины Андрей Костин. Профессор Свободного университета, доктор юридических наук Елена Лукьянова считает, что совершённых российской армией в Украине военных преступлений гораздо больше, чем может рассмотреть уголовный суд, и именно поэтому и нужен международный трибунал. Всё, что сейчас делает Россия в Украине, есть в главе 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» Уголовного кодекса РФ – ведение агрессивной войны, мародёрство, геноцид, наёмничество и прочее. Но нет гарантий, что российский суд будет судить по этой статье, поэтому нужен международный суд.
Отдельный пункт резолюции посвящён использованию замороженных активов Центробанка РФ в качестве репараций за нарушения Россией международного права в Украине. Речь идёт об отказе в защите суверенного иммунитета этих активов в связи с тяжестью правонарушений. Без снятия иммунитета конфискация общественных российских активов невозможна. Председатель Евросовета Шарль Мишель (Charles Michel) призвал лидеров стран блока продвигать переговоры об использовании этих активов на сумму 275 млрд евро для получения прибыли и восстановления Украины. Он отметил, что, несмотря на юридические препятствия для полноценного изъятия активов, существует «серьёзная политическая заинтересованность в достижении прогресса в этом вопросе и выполнении поставленных задач».
Принятие документа прокомментировала глава ЕП Роберта Метсола (Roberta Metsola). «Последствия войны России против Украины огромны. Убиты дети, женщины, мужчины. Семьи разбиты. Разрушены больницы. Разрушены дома. Разрушены школы. Сегодня Европарламент призывает к срочному созданию специального международного трибунала. Военные преступники должны быть привлечены к ответственности. Немедленно», – написала она в Twitter. Президент Украины Владимир Зеленский приветствовал принятие резолюции. Он призвал всех партнёров поддержать специальный трибунал, отметив, что Россия должна быть привлечена к ответственности за свою агрессивную войну, а справедливость должна победить.
Александр Островский
