В планы Министерства труда заменить социальные пособия Hartz IV «гражданскими деньгами» уже с 1 января потребуется внести изменения, так как консерваторы блокировали одобренные кабинетом министров и большинством депутатов Бундестага нововведения на уровне Бундесрата. Те земли, где христианские демократы или социалисты находятся у власти, проголосовали против реформы, а представители правящих партий не смогли узаконить фундаментальное решение без оглядки на оппозицию. Не вызывало возражений консервативного блока ХДС/ХСС только увеличение размера пособий – с будущего года они вырастут сразу на 53 евро, с 449 до 502 для одинокого получателя. Другие инициативы «красно-жёлто-зелёной» коалиции в области «гражданских денег» были заранее подвергнуты критике, и накануне голосования стало понятно, что в нынешнем виде они не имеют перспектив.
Многочисленные оценки и прогнозы, публиковавшиеся перед заседанием Бундесрата, отчётливо демонстрировали, что разница между доходами работника с невысокой зарплатой и получателя «гражданских денег» будет едва заметной. При этом далеко не все расчёты были детально точны, а многие сопровождали откровенно популистские высказывания. Это не помешало политикам всех партий активно обсуждать их в публичных выступлениях, распространять и комментировать в социальных сетях.
Глава ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz) посчитал, что задуманная министром труда Хубертусом Хайлем (Hubertus Heil) реформа широким шагом ведёт Германию к появлению «безусловного базового дохода». «Гражданские деньги» дают недостаточно стимулов трудиться, а отмена санкций и послабление возможной ответственности за нарушения ставят неработающих в излишне выгодное положение по сравнению с теми, кто мало зарабатывает, но исправно ходит на работу.
Премьер-министр Баварии и лидер ХСС Маркус Зёдер (Markus Söder) называл нечестной и «социально несправедливой» реформу, при которой предполагается платить и не сокращать пособие тем, кто отказывается от предложений о работе, и не проверять размеры накоплений нуждающихся в пособии. Зёдер уверен, что задуманная реформа, не считая необходимого увеличения размера пособий, ведёт общество в неправильном направлении. «Тот, кто трудится, должен иметь больше, чем тот, кто не работает. И должно быть совершенно очевидно, что может попасть под санкции кто-то, кто может, но не хочет работать», – заявлял Зёдер. Без угрозы санкций долговременным получателям пособий вообще незачем будет реагировать на предложения рабочего места, обучения или повышения квалификации. Иммигранты, не владеющие немецким, но получающие пособия, могут отказываться от посещения языковых курсов, не исключают консерваторы.
Инициаторы перемен – социал-демократы – в свою очередь обвиняют оппозицию в том, что она в беспокойные времена наращивает социальную напряжённость, противопоставляя друг другу получателей Hartz IV и работников с низкими доходами вместо того, чтобы попытаться укрепить общественное согласие. Генеральный секретарь СДПГ Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil) уличил противников в распространении «фальшивых новостей» о «гражданских деньгах» и заявил, что Фридрих Мерц пошёл путём Дональда Трампа (Donald Trump). Маркус Зёдер впоследствии призвал Клингбайля извиниться, описав слова социал-демократа как проявление «слабости, неуверенности и агрессии».
Накануне голосования Бундесрата прошли ожесточённые дебаты в Бундестаге. Мерц предложил просто поднять пособия, но СДПГ, «Зелёные» и СвДП такой вариант отвергли, ведь запланированный переход от Hartz IV к «гражданским деньгам» – один из основополагающих пунктов социально-политической программы правящей коалиции. По мнению реформаторов, новый вариант выплаты пособий поможет 5 млн получателей соцпомощи (каждый второй не является гражданином Германии) меньше концентрироваться на денежных проблемах, но быстрее прийти к успеху на рынке труда, найдя для себя подходящее занятие – при помощи менее бюрократизированной системы, ориентированной на поиск рабочих мест в соответствии с умениями, а также их развитие.
Провал голосования стал поводом для формирования согласительной комиссии, задача которой – устранить разногласия между Бундестагом и Бундесратом. В комиссию входят по 16 депутатов парламента и представительства земель. Она начнёт заседания уже на следующей неделе, чтобы всё-таки найти возможность компромиссного решения и сделать «гражданские деньги» реальностью к 1 января – очевидно, в несколько видоизменённом состоянии, которое удовлетворит оппозицию. Если сторонам удастся сгладить противоречия, законопроект может быть одобрен на следующем заседании Бундесрата 25 ноября, новых слушаний в Бундестаге для этого не потребуется. Только при одобрении в конце текущего месяца у Федерального агентства занятости (BA) останется техническая возможность осуществить выплату пособий в новом размере к началу наступающего года.
Наиболее спорный аспект реформы – наличие у претендующих на новое пособие собственных накоплений или имущества. Консерваторов не устраивает запланированный правящими партиями отказ от проверки имеющихся финансовых резервов – одинокий претендент на «гражданские деньги» может иметь около 60 тысяч евро, что не помешает первые два года получать пособие в полном объёме, для семейных пар с детьми сумма допустимых накоплений может достигнуть 100 тысяч. Пока что получатели Hartz IV обязаны предоставлять агентству информацию о состоянии счетов, а сумма накоплений не должна превышать 10 050 евро. По статистике не подчиняются требованиям агентства и не выполняют его требования около 3% безработных. Сейчас большинство установленных законом санкций всё равно не применяются – до сих пор действуют послабления, введённые из-за пандемии, но для всех участников обсуждения будущих «гражданских денег» это принципиальный вопрос – его необходимо решить не под гнётом текущих обстоятельств, а на годы вперёд.
По мнению Маркуса Зёдера большинство немцев скептически относится к проекту «гражданских денег». Созыв согласительной комиссии – верный путь, благодаря которому из реформы «может получиться что-то дельное». Министр финансов ФРГ Кристиан Линднер (Christian Lindner) заявил, что готов обсуждать любые изменения. С точки зрения либерала «бесчеловечно» заставлять человека, который работал всю жизнь и к 60 годам из-за ударов судьбы больше не может трудиться, сначала истратить все свои накопления и только потом обратиться за социальным пособием. «Мы готовы предоставить ему два года, чтобы преодолеть кризис и получить другую квалификацию», – пояснил лидер СвДП причины, по которым его партия также выступила за отказ от учёта собственных накоплений в первые два года выплаты «гражданских денег».
Другой крупный проект правящей коалиции – многомиллиардная помощь клиентам газовых компаний, столкнувшимся со стремительным повышением цен из-за войны и кризиса на рынке энергоресурсов, – не вызвал возражений Бундестаг. Разовые компенсации за газ и электроэнергию, о которых «РГ/РБ» рассказала в предыдущем номере, будут выплачены в декабре. Они рассматриваются как переходный этап до вступления в силу в марте будущего года ограничения цен на газ. По-прежнему не исключено, что цены будут ограничены уже с февраля. До 30 апреля 2024 года они не должны быть выше 12 центов за кВт•час на 80% годового объёма потребления газа.
Пётр Левский
