Федеральные земли договариваются о новой модели искусственно удешевлённого билета на общественный транспорт, который будет действовать по всей стране. Начало продаж запланировано к январю, билет должен стоить 49 евро.
Прототипом нового билета станет летняя модель, когда на все виды транспорта в ФРГ, за исключением поездов IC и ICE, действовал единый проездной билет стоимостью 9 евро. Летний эксперимент признан успешным, несмотря на переполненные поезда и вокзалы – из бюджета ушли миллиарды, но основной задачей было поддержать граждан, страдающих из-за роста цен на топливо, и постараться привить им мысль о регулярном пользовании общественным транспортом вместо личного ради охраны окружающей среды. Спрос на билет за 9 евро превзошёл все ожидания, но будет ли пользоваться такой же популярностью новый – значительно более дорогой?
Как и летний, он будет действовать на все виды местного и регионального транспорта – поезда DB, метро, S-Bahn, автобусы и трамваи. Билет за 49 евро в месяц будет предлагаться в виде автоматически продлеваемого абонемента с возможностью в любой момент прервать его действие. К примеру, можно купить билет на январь и февраль и отказаться от абонемента в ходе второго месяца, если уже в марте потребность в поездках отпадёт. Разовые покупки билета не предусмотрены – только абонемент. Предполагается, что билет будет именным, без возможности передачи другому пассажиру. Его можно будет купить как в цифровом, так и в бумажном виде.
При довольно высокой цене власти уже не ведут речь о поддержке населения путём искусственного удешевления транспорта; основная задача властей – в долгосрочной перспективе пересадить людей из личных машин в поезда и автобусы ради сокращения парникового эффекта. Для этого требуется регулярно функционирующая, надёжная и доступная транспортная сеть.
«Билет должен появиться как можно скорее», – уверена министр транспорта земли Бремен Майке Шефер (Maike Schaefer), которая сейчас возглавляет конференцию земельных коллег. Их договорённости ещё должны подтвердить премьер-министры всех 16 земель. Камнем преткновения всё ещё может стать вопрос финансирования – как и в конце весны, правительство и земли ведут спор об источниках выделения денег. Местным транспортным компаниям был совершенно невыгоден билет за 9 евро – он действовал только благодаря мощным субсидиям.
Не покроют расходы многих предприятий и 49 евро – во многих регионах ФРГ месячные абонементы только в рамках одного транспортного объединения стоят заметно больше, а новый билет даёт право на проезд по всей стране.
Считается, что он будет пользоваться высоким спросом в немецких метрополиях с их высокими ценами на общественный транспорт. В Берлине месячный проездной обходится в 86 евро, во Франкфурте – в 78; вероятно, их просто придётся упразднить, если предложение «билет за 49 евро на все виды транспорта» будет постоянным. Гамбургская транспортная компания HVV подсчитала, что появление нового билета выгодно трём четвертям клиентов, а годовая экономия некоторых может достичь 2000 евро.
Но согласие земельных премьеров на финансирование «климатического билета» пока не гарантировано. Главам земель предстоит пойти на постоянное, а не временное повышение расходов на общественный транспорт, который во многих городах и регионах Германии стабильно убыточен и нуждается в крупных субсидиях из местных бюджетов. Тем не менее министр транспорта ФРГ Фолькер Виссинг (Volker Wissing) рассчитывает, что договорённости будут достигнуты и билет действительно появится к январю. «Это будет одна из важнейших реформ общественного транспорта в истории страны», – считает Виссинг.
Функционирование и оплата транспорта – компетенция земель, но ввиду важности и дороговизны содержания транспортной сети в её финансировании участвует и центральное правительство. Его обязывает к этому Основной закон, но каким должно быть долевое участие, в конституции не указано. Виссинг сослался на успешный опыт финансирования летнего билета, как и многих мер по противостоянию коронавирусной пандемии на паритетной основе – правительство и земли делили бремя расходов пополам. Соответственно, решение о долгосрочном выделении ресурсов на билет за 49 евро не может быть принято земельными министрами финансов и премьер-министрами самостоятельно, требуется согласие центра, главы Минфина ФРГ Кристиана Линднера (Christian Lindner) и канцлера Олафа Шольца (Olaf Scholz). Правительство готово выделять на новый билет дополнительные 1,5 млрд евро в год – столько же земли должны будут потратить из собственных средств.
Сложная система местных абонементов, действующих в разных тарифных зонах и требующих покупки дополнительного билета при пересечении их границ, уйдёт в прошлое – для тех, кто регулярно пользуется общественным транспортом, а не разовых пассажиров. Исследования показывают, что большинство жителей страны постоянно пользуются автобусами и поездами в рамках только одного региона, редко выбираясь за его границы. Но потенциально билет будет удобен и тем, кто собирается в дальнюю поездку. Опросы, обобщившие накопленный летом опыт, показывают, что заметно выросло и число пассажиров за пределами своего региона, которые при отсутствии такого билета ездили бы на машине или просто не предпринимали поездку.
За три летних месяца было продано 52 млн билетов за 9 евро. Как показал опрос Федерального объединения транспортных компаний VDV, около 20% их покупателей – новые клиенты, прежде не пользовавшиеся общественным транспортом регулярно, а 10% – владельцы годовых абонементов, которым они обошлись на 27 евро дешевле. Местные транспортные предприятия решали вопрос компенсаций по-разному, но в основном вычитали 9 евро из стоимости регулярного месячного билета. Согласно опросу, общественный транспорт действительно смог заменить поездку на личном автомобиле примерно в 10% случаев. Экологи подсчитали, что с точки зрения выбросов в атмосферу эффект от трёх месяцев существования дешёвого билета сопоставим с ограничением скорости движения по автобанам, действующим целый год. Однако в основном билет за 9 евро использовался пассажирами городского транспорта, где имеется его разветвлённая сеть – к отказу от автомобиля в провинции с её минимальным транспортным покрытием не приведёт никакой билет.
Уже по этой причине местные транспортные сети федеральных земель нуждаются в регулярном долгосрочном финансировании своих транспортных проектов. В 2022 году центральное правительство выделило на эти цели больше 10 млрд евро, земли настаивают, что в 2022–2023 годах необходимы субсидии на 3,165 млрд выше, чтобы компенсировать рост стоимости энергоресурсов и расходы на персонал. Единства по вопросу выделения допсредств между землями и центром пока нет, от достижения договорённости зависят и перспективы единого билета за 49 евро – если её не будет, не появится и этот проездной, либо же его придётся вскоре упразднить или повысить цену, которая многим представляется и без того достаточно высокой.
Мнения жителей ФРГ разделились. Согласно соцопросу YouGov, 38% считают, что 49 евро в месяц за билет на весь транспорт Германии – слишком дорого, те же 38% называют эту цену оправданной, а 8% она кажется чересчур низкой (оставшиеся 16% опрошенных не смогли определиться). Благотворительные организации и защитники прав потребителей заранее критикуют новый билет как излишне дорогой, а экологи опасаются, что по этой причине он станет мало популярен и не будет достигнута главная цель – природоохранная.
Максим Смирнов
