10 июня 2022 года Бундесрат одобрил внесение изменений в Кодекс социального обеспечения Германии. Согласно нововведениям, на санкции, предусмотренные за нарушение условий получения пособия Hartz IV, наложен мораторий. Это означает, что центры занятости (Jobcenter) до июня 2023 года не смогут штрафовать получателей пособия, например, за отказ от трудоустройства на предложенные вакансии. Ранее за нежелание трудоустраиваться центр занятости сокращал размеры пособия. Тем не менее центр занятости всё ещё может сократить пособие на сумму не более 10%, если получатель пособия не является на назначенную встречу.
Пособие Hartz IV появилось около 20 лет назад с целью предоставлять более качественные консультации безработным для их более быстрого трудоустройства. Сейчас, по мнению политиков, оно устарело и нуждается в реформировании. В 2023 году пособие Hartz IV заменят на «гражданские деньги» (Bürgergeld). Основная проблема Hartz IV всегда была в том, что оно не учитывает индивидуальных пожеланий. Ожидается, что с введением «гражданских денег» принцип скорейшего трудоустройства будет отменён. Теперь акцент будет сделан на том, чтобы соискатель нашёл ту работу, которая будет его устраивать, а вместо системы штрафных санкций должна быть введена система мотивации.
Например, с введением Bürgergeld низкоквалифицированные работники смогут восполнить пробелы в образовании благодаря пособию в размере 150 евро в месяц, предусмотренные для обучения. Лица, потерявшие работу, смогут продолжать жить в своём жилье в течение двух лет, а арендную плату и отопление оплатит государство. Их имущество стоимостью ниже 60 тысяч евро не будет приниматься во внимание при учёте средств.
Предпосылкой для введения моратория на санкции в ходе переходного периода от пособия Hartz IV к пособию Bürgergeld послужило решение Федерального конституционного суда Германии от 2019 года. Суд постановил, что на лиц, получающих пособия от государства, должны быть возложены обязательства по сотрудничеству с центрами занятости, однако признал действующие санкции несоразмерными. Кроме того, долгосрочное исследование, проведённое при поддержке Немецкого института экономических исследований (DIW), доказало, что сокращение размера пособий не оказывают существенного влияния на мотивацию.
Получателями Hartz IV являются также и украинцы, прибывшие в Германию в статусе военных беженцев после начала российско-украинской войны. «РГ/РБ» спросила у специалиста по поиску работы Ирины Кириченко-Шавловой, какие возможности предоставляет Германия украинцам по изучению языка и поиску работы. По словам Кириченко-Шавловой, посещение курсов немецкого языка не является обязательным и возможность учить язык за счёт государства есть только у граждан трудоспособного возраста.
Кириченко-Шавлова подчеркнула, что любые мигранты имеют право на изучение немецкого языка до уровня B1 (средний уровень владения), а также на интеграционный курс. В сумме это 700 часов уроков немецкого языка. Для рынка труда знаний языка на уровне B1 может быть недостаточно, но получить доступ к более высокой ступени – B2 – также не представляет сложностей. Что касается ступени C1, освоение которой считается подтверждением высокого уровня знания языка, – к ней обычно допускают лиц, имеющих высшее образование. Для отдельных профессий есть специальные курсы профессионально ориентированного языка.
Эксперт в разговоре с «РГ/РБ» отмечает, что, по её наблюдениям, интерес к изучению немецкого языка высок у тех беженцев, которые планируют остаться в стране и намерены интегрироваться. Поскольку больше половины прибывших в Германию из-за войны украинцев планируют вернуться на родину, они не заинтересованы в изучении немецкого.
Отвечая на вопрос, как украинцам повысить свои шансы на рынке труда, Кириченко-Шавлова подчёркивает, что, по её мнению, запрашивать переквалификацию имеет смысл лишь в том случае, когда соискатель не может работать по своей специальности, например, по состоянию здоровья. В этом случае следует учитывать, что переквалификация длится два года, а вид на жительство, предусмотренный § 24 Закона о пребывании (AufenthaltsG), также выдаётся только на 2 года. Поэтому шансы получить бесплатную возможность переквалифицироваться невелика. Наиболее правильный путь, по мнению эксперта, – повысить квалификацию, оставаясь при этом в своей профессии.
Вопрос оплаты курсов и развития профессиональных возможностей напрямую зависит от сотрудничества получателя пособия с центром занятости. Если сотрудник центра видит заинтересованность получателя пособия в повышении квалификации, высоки шансы, что обучение оплатят. Следует иметь в виду, что поиск программ обучения возлагается не на центр занятости, а на получателя пособия.
На вопрос, оказала ли влияние на общий процесс отмена санкций за отказ от трудоустройства, Ирина Кириченко-Шавлова отмечает, что многие получатели пособия, недавно прибывшие в Германию из Украины, не знают о текущих изменениях. Но что касается иных беженцев, то снижение интереса к поиску работы, вероятно, действительно происходило. Эксперт приводит пример одного бесплатного мероприятия, ориентированного на лиц, находящихся в поиске работы, куда было изначально приглашено 100 человек, а явилось всего трое.
Кириченко-Шавлова видит проблему в постановке на учёт центра занятости всех беженцев из Украины. Помимо интеграции на рынок труда, недавно прибывшие в Германию украинцы сталкиваются с иными социально-бытовыми проблемами, например, поиском жилья или устройством детей в детские сады и школы, что усложняет процесс интеграции. По мнению специалиста, интеграция на рынок труда, равно как и посещение языковых курсов, должны быть прежде всего по желанию самих соискателей. Поскольку курсы немецкого языка центр занятости предлагает абсолютно всем получателям пособия трудоспособного возраста, увеличивается число слушателей в группах и, как следствие, снижается эффективность учебных занятий.
На вопросы «РГ/РБ» о возможностях получения высшего образования в Германии для украинских беженцев также ответила Наталия Куделя, сотрудница университета прикладных наук Вюрцбург-Швайнфурт (FHWS). По словами Кудели, поступление в немецкий вуз для беженцев и иных иностранных студентов никак не отличается. Условия остаются теми же – общие требования к образованию, к знанию языка и дополнительные критерии для конкретной специальности.
Поскольку в Германии школьное образование длится дольше, чем в Украине, по общим правилам украинцы после окончания школы должны либо отучиться год в украинском вузе, либо пройти подготовительный курс в немецком колледже довузовской подготовки (Studienkolleg). В качестве исключения при поступлении на зимний семестр 2022/23 года было возможным подать документы не после одного года обучения, а после первого семестра. Кроме того, немецкие образовательные учреждения зачисляли абитуриентов без школьного аттестата, если его невозможно было получить из-за ведения на территории страны боевых действий. Однако при поступлении на последующие семестры процесс будет осуществляться по прежним правилам.
Наталия Куделя подчёркивает, что никаких специальных квот на поступление для украинцев в немецкие вузы введено не было, зачисление возможно лишь по ранее существующим квотам для иностранцев. В немецких колледжах довузовской подготовки проводились курсы для беженцев из Украины, однако для зачисления было необходимо знать язык на достаточном для обучения уровне.
В целях поддержки украинцев, желающих получить высшее образование в Германии, с лета 2022 года государство предоставляет возможность получать ссуду на образование (BAföG), по окончании обучения выпускник возвращает часть полученной суммы. Ранее только немцы имели возможность получения такой ссуды от государства. На уровне университетов также были организованы меры поддержки студентов из Украины. В зависимости от университета, объём и формат помощи отличается.
Даже если школьник продолжает обучение в украинской школе онлайн, в перспективе у него есть возможности продолжить обучение в немецком вузе – при условии, что будет достигнут уровень владения немецким языком не ниже ступени B2. Наталия Куделя подчеркнула, что интерес к обучению в Германии среди украинцев очень высокий. Даже несмотря на то, что украинские школьники после получения аттестата не могут напрямую поступать в вуз, многие планируют в дальнейшем получать высшее образование именно в Германии. Эксперт отметила, что спрос на немецкое высшее образование среди украинцев выше, чем на среднее профессиональное.
Анастасия Краденова
