наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
семья
дети


Судьба «неконституционного» пособия

«РГ/РБ» уже сообщала о том, что Федеральный Конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) признал закон о предоставлении семьям денежного пособия по уходу за маленькими детьми (Betreuungsgeldgesetz) противоречащим конституции Германии (1 Bvf 2/13 vom 21.07.2015).
 
 
социал федеральном усмотрели суд означает компетенции ребёнка учреждений betreuungsgeld детских закон наличие содержать строительство пособие получать использовать сохранить возраста судьи

по теме:

в той же рубрике:



Что произошло на самом деле? В чём усмотрели судьи противоречие Основному закону страны? Означает ли это решение, что идея Betreuungsgeld окончательно похоронена? Останется ли у кого-нибудь возможность получать такое пособие и в дальнейшем? На эти вопросы мы постараемся ответить.
Прежде всего, напомним, что вышеназванный закон был принят ещё Бундестагом прежнего созыва, когда у власти находилась чёрно-жёлтая коалиция (ХДС/ХСС и СвДП). Закон был введён в действие в 2013 году. В соответствии с ним, с августа 2013 года каждая семья, которая хотела содержать ребёнка в возрасте от 15 до 36 месяцев дома, не прибегая к услугам детских учреждений или Tagesmutter, могла получать денежное пособие в размере 150 евро на каждого ребёнка.

Законодательная инициатива принадлежала Христианско-социальному союзу в Баварии во главе с Хорстом Зеехофером (Horst Seehofer). Ещё на стадии обсуждения закона против него резко возражали социал-демократы (СДПГ). Аргументация социал-демократов состояла в том, что есть немало семей, главным образом с низким уровнем образования, которые могут эти деньги использовать не по назначению. Гораздо разумнее, считали (и считают) они, было бы вкладывать деньги в строительство детских учреждений, где дети уже с малого возраста смогут получить хорошее образование и воспитание. Кроме того, наличие достаточного количества мест в детских яслях должно помочь женщинам быстрее вернуться к трудовой деятельности и сохранить деловую квалификацию.

Что же антиконституционного усмотрели судьи в этом законе? Важно подчеркнуть, что Конституционный суд вообще не рассматривал закон по сути, а признал его недействительным совсем по формальной причине. В соответствии с конституцией, вопросы семейного права и образования относятся не к компетенции федерации, а к компетенции отдельных земель. Согласно Art. 72 Abs. 2 Grundgesetz, вопросы, относящиеся к компетенции земель, могут законодательно регулироваться на федеральном уровне лишь в случае особой необходимости центрального регулирования ситуации. Именно на этом основании судьи и приняли решение, что такой закон, будучи принят на федеральном уровне, недействителен.

Означает ли это решение, что услуга Betreuungsgeld уже сегодня и окончательно похоронена в стране? По всей вероятности, нет. Законодательное регулирование теперь просто переносится с федерального уровня на земельный. Правительство Баварии сразу же после вынесения вердикта Конституционного суда официально заявило, что оно будет и впредь предоставлять Betreuungsgeld всем желающим, и приняло соответствующий земельный закон. Как заявил Хорст Зеехофер (Horst Seehofer), вопрос о том, где содержать маленького ребёнка, должен решаться в семье.

Общее подозрение в злоупотреблении пособием не должно лишить возможности получать его ту часть семей, которая реально хочет и может содержать ребёнка до трёхлетнего возраста дома. Ведь наличие возможности получения Betreuungsgeld совсем не означает принуждения к нему. Кто хочет, может отдать своё чадо и в детское учреждение.

О своём желании продолжать выплачивать Betreuungsgeld заявило также правительство Саксонии. Интересно, что в Саксонии имеется дополнительная услуга Landeserziehungsgeld. Правда, она предоставляется только семьям с небольшим доходом. Размер этого пособия для ребёнка на первом и втором году жизни составляет 150 евро в месяц. Если в семье имеется ещё один ребёнок соответствующего возраста, то на него пособие выплачивается в размере 200 евро в месяц. Предполагается сохранить Betreuungsgeld и в земле Гессен, управляемой чёрно-зелёным правительством (ХДС und Grünen).

В тех землях, где правят социал-демократы, введение соответствующих земельных законов не планируется. Новые заявления на Betreuungsgeld уже с 21 июля с. г. нигде не принимаются. Заявления, которые до этого были поданы, но не рассмотрены, в основном отклоняются. Что же касается лиц, которые уже до этого момента получали такое пособие, то они будут получать его и далее в течение всего предусмотренного срока. Предполагалось, что в сентябре будет рассматриваться вопрос о дальнейшем использовании денег, выделенных в федеральном бюджете для выплаты Betreuungsgeld. Пока окончательного решения нет, но известно, что Министерство финансов планирует использовать их вовсе не на строительство детских учреждений, как предлагало Министерство по делам семьи.

Александр Геллер

№ 43, 2015. Дата публикации: 23.10.2015
 
 
Наша справка
В 2015 году по стране Betreuungsgeld получают около 460 000 семей. Интересно, что спрос на это пособие существенно различается по землям. В то время как в земле Саксония-Анхальт его получают родители 4% детей соответствующего возраста, в Гамбурге – 17%. В самой густонаселённой земле Северный Рейн-Вестфалия указанной услугой пользуется 29% потенциальных получателей. В южных землях спрос на пособие значительно выше. Так, в Баварии данное пособие получают родители 40% детей соответствующего возраста, а в Баден-Вюртемберге – 42%. На реализацию закона Федеральное правительство предусматривало в бюджете ежегодно сумму в 900 000 евро.