|
интеграция
получение гражданства |
|
ущерб случаях возможности получение выход отказа закона происхождения заявитель германии гражданство службы выхода указаниях выходе право рф требование заявления гражданства по теме: Спрашивали? Отвечаем! (560) Спрашивали? Отвечаем! (540) Спрашивали? Отвечаем! (530) Спрашивали? Отвечаем! (530)
в той же рубрике: |
||||||
Германское законодательство в принципе не разрешает двойное гражданство. Как известно, начиная с 2007 г. (т.е. с введения новой редакции закона о гражданстве – Staatsangehörigkeitsgesetz – StAG) еврейские иммигранты также потеряли своё исключительное право получения гражданства без отказа от прежнего. К сожалению, требование отказа от гражданства выдерживается немецкими ведомствами, как правило, достаточно строго. Перечень исключений определяет § 12 Abs. 1 Satz 1 Staatsangehörigkeitsgesetz. Закон допускает получение немецкого гражданства без отказа от гражданства страны происхождения в следующих случаях:
Неприемлемые условия отказа от гражданства Начнём с того, какие конкретно условия государства исхода могут быть признаны немецкой стороной неприемлемыми для заявителя. Если государство требует от своего гражданина перед выходом из гражданства прохождения воинской службы, то требование признаётся неприемлемым в следующих случаях:
Как недопустимая проволочка в решении вопроса о выходе из гражданства может быть признана ситуация, когда заявитель в течение более чем двух лет после подачи документов не получил никакого ответа, не имеет шансов на получение ответа в течение последующих шести месяцев и при этом может доказать, что он неоднократно обращался в соответствующее представительство своей страны с официальными напоминаниями. Возможности двойного гражданства для пожилых людей Перейдём к пункту 4, который, как представляется, наиболее важен для наших читателей. Прежде всего, в указаниях уточняется, что под понятием «пожилой человек» понимаются лица старше 60 лет. Какие трудности при выходе из гражданства могут для таких людей рассматриваться в качестве «непреодолимых»? Речь идёт о ситуациях, когда физические возможности заявителя настолько ограничены, что он не может по состоянию здоровья лично явиться в представительство своей страны, или если для освобождения от гражданства требуется поездка в страну происхождения, которую заявитель по состоянию здоровья не в состоянии осуществить. Кроме того, как «непреодолимое препятствие» может рассматриваться случай, когда в силу изменения политической ситуации в мире у заявителя отсутствует возможность точно выяснить – гражданином какой страны он является. Вероятнее всего, если будут представлены медицинские заключения о невозможности поездки, ведомство по предоставлению гражданства (Einbürgerungsbehörde) потребует представить дополнительное заключение местного ведомства по здравоохранению (Gesundheitsamt), которое будет приниматься во внимание. При этом следует иметь в виду, что процедура такого дополнительного обследования платная, и расходы несёт заявитель. Но если даже вы получили официальное подтверждение своих проблем со здоровьем, не допускающих вашей поездки, это ещё не означает, что вопрос решён. Вам придётся дополнительно доказать, почему отказ в предоставлении гражданства вами может быть рассмотрен как чрезмерная чёрствость со стороны властей. В федеральных указаниях приводится два примера, когда такой факт может быть признан: если все члены семьи, кроме заявителя, уже имеют немецкое гражданство, или если заявитель прожил в Германии более 15 лет и может доказать свою достаточную интеграцию в немецкое общество. Следует дополнительно отметить, что как «непреодолимая» трудность при выходе из гражданства может рассматриваться ситуация, когда расходы, связанные с выходом из гражданства, превышают месячный брутто-доход заявителя, но составляют при этом не менее 1278,23 € (2500 DM). В указаниях земли Hessen уточняется, что при учёте расходов на выход из гражданства могут учитываться и побочные расходы, например, связанные с заверкой документов. Существенный ущерб экономического характера Рассмотрим теперь, какой ущерб экономического характера немецкие компетентные органы считают существенным (пункт 5). Согласно федеральным указаниям, существенным считается материальный ущерб в размере выше годового брутто-дохода заявителя, но не менее чем 10 225,84 € (20 000 DM). При этом учитываются следующие ситуации:
Рассмотрим некоторые примеры. Согласно российскому законодательству, граждане РФ, уже получающие пенсию за рубежом, имеют право на её получение и без российского гражданства. Поэтому для указанной категории лиц такой довод не может быть принят во внимание. Если же заявитель находится ещё в предпенсионном возрасте, он после выхода из гражданства действительно теряет право на пенсию. Российская пенсия назначается с 60-летнего возраста. Если принять среднюю продолжительность жизни 75 лет, а годовой заработок заявителя на момент подачи заявления 36 000 €, то это будет означать, что ущерб может быть признан существенным при месячном размере пенсии не менее чем 36 000:180 = 200 €. Другой пример. Предположим, заявитель ведёт коммерческую деятельность – как в пределах РФ, так и в пределах ФРГ, причём в РФ он входит в состав правления фирмы. Его годовой доход составляет 48 000 €, причём 12 000 € (1000 € в месяц) он получает как член правления. Если по уставу фирмы не гражданин РФ не может быть членом правления, то размер годовой потери в связи с выходом из гражданства составит 12 000 €. Это значит, что уже в течение 4 лет выход из гражданства повлечёт потери в размере годового дохода. Если заявитель по возрасту имеет шанс продолжать трудовую деятельность более чем в течение 4 лет, он может претендовать на получение немецкого гражданства без выхода из российского. Отметим дополнительно, что в земле Baden-Württemberg земельное указание Verwaltungsvorschrift des Ministeriums für Integration über Zustimmungserfordernisse im Staatsangehörigkeitsrecht от 8 июля 2013 года предусматривает другие возможности сохранения гражданства страны происхождения с согласия президиума правительства (Regierungspräsidium). Требования гражданских законодательств РФ и Украины Естественно, у нас нет возможности рассмотреть особенности законодательства всех стран СНГ. Поэтому мы остановимся здесь лишь на важнейших моментах законодательства двух стран – РФ и Украины, гражданами которых является большинство наших читателей. По закону РФ выход из гражданства возможен лишь после исполнения заявителем всех своих обязанностей перед государством, включая воинскую обязанность. Трудно сказать, ставится ли требование выполнить воинскую обязанность на практике во всех случаях. Кроме того, РФ требует при подаче документов на выход из гражданства предъявления документа об отсутствии задолженности по налогам. По имеющейся информации такой документ можно запросить письмом. В законе Украины о гражданстве этих требований в прямом виде нет. Что касается урегулирования оплаты налогов, закон предусматривает для лиц, выезжающих с территории Украины на ПМЖ в другое государство, обязательное предъявление документа об отсутствии задолженности по налогам при пересечении границы. По законодательству обеих стран выход из гражданства невозможен в том случае, если против заявителя ведётся судебное дело, или если он осуждён. Ни законодательство РФ, ни законодательство Украины не предусматривают необходимости для выхода из гражданства специальной поездки в страну происхождения. Такая необходимость может возникнуть лишь в отдельных исключительных случаях. А вот обязательная личная явка в представительство своей страны (консульство) для подачи заявления о выходе из гражданства предусмотрена законом – как в РФ, так и в Украине. Выводы Из сказанного видно, что получение немецкого гражданства без отказа от гражданства страны происхождения затруднительно. В этом плане представляет интерес решение Федерального административного суда Bundesverwaltungsgericht BVerwG 5C 9.10 от 30.06.2010 г. Заявителем был гражданин России 1937 года рождения, приехавший с женой 1939 года рождения в Германию в 1990 году и получивший вместе с ней вид на постоянное жительство в стране в 1998 году. В 2000 году оба подали заявления на гражданство и через год получили согласие (Zusicherung) на предоставление гражданства после выхода из российского. Но тогда они подали заявление на получение гражданства без выхода из российского, мотивируя это тем, что от них требуется поездка в Россию для получения документа от налоговой службы, а жена по состоянию здоровья такую поездку предпринять не может. Кроме того, заявитель указывал, что он работает в немецкой фирме как представитель РФ и может лишиться этого места после выхода из гражданства. Наконец, он ссылался на возможные трудности при продаже квартиры в РФ. Суды всех инстанций, включая высшую, признали доводы заявителя несостоятельными. В обосновании указывалось, что поездка в Россию для заявителя по финансовым соображениям не является непреодолимым препятствием, а поездка обоих супругов не является обязательной. Суд также указал, что прямого риска потери рабочего места после выхода из гражданства РФ не существует, а необходимости в продаже квартиры по цене существенно ниже рыночной тоже нет, так как законодательство РФ допускает наличие недвижимости у иностранца. Отметим в заключение, что при чётком соблюдении условий, указанных в немецком законодательстве, получение гражданства при сохранении имеющегося всё же возможно. Опыт показывает, что в некоторых случаях немецкие ведомства идут навстречу заявителю и разрешают сохранить гражданство даже при небольшом отклонении от требований федеральных или земельных указаний. Александр Геллер
№ 7, 2015. Дата публикации: 13.02.2015
|
||||||||
наше отечество — русский язык |
|
|
|
