наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 



Справедливость задним числом

Немецкие законодатели нередко вносят изменения в законы, устраняющие различные бюрократические казусы. Так произошло и при принятии новой редакции социальных законов (SGB II, SGB XII). Законы, принятые верхней палатой парламента, действуют задним числом (rückwirkend) начиная с 1 января 2011 года.
 
 
получателей семья накоплений пособия заявления месяц месяца суммы помощи заработок рамках семьи пособие заявление детьми редакции месяцев доходы закона

по теме:

в той же рубрике:



Абсурд? Нет, бюрократия

Пять лет назад моим знакомым пришлось пережить не слишком приятную историю.

В семье только один из супругов являлся трудоспособным, и его заработок не обеспечивал семье с двумя детьми прожиточного минимума. В то время в ФРГ появился новый вид помощи семьям с детьми (Kinderzuschlag), который выплачивается не социальными ведомствами, а семейной кассой (Familienkasse). Семья подала заявление на Kinderzuschlag, но оказалось, что её доходы не соответствуют требованиям закона, и что семья имеет право на социальную поддержку только в рамках ALG-II. Пришлось пойти на это.

Через несколько месяцев старший сын достиг 18-летнего возраста и по тогдашним законам был выделен в отдельное «сообщество потребителей» (Bedarfsgemeinschaft), то есть, как бы исключён из состава семьи. В этой ситуации доходы семьи, официально состоявшей уже из трёх человек, оказались достаточными, выплаты пособия были прекращены. Но… парню не суждено было долго вести «самостоятельную жизнь». Буквально через пару месяцев произошло очередное изменение законодательства, и «блудный сын» был «возвращён» в лоно семьи.

Поскольку ни доходы, ни расходы семьи за это время не изменились, снова было подано заявление на ALG-II. Вот тут-то и начались проблемы. Из ARGE ответили, что семья не может претендовать на это пособие, так как имеет право на более приоритетные выплаты – Kinderzuschlag.

Все объяснения, расчёты и документы, показывающие, что при точно таких же условиях семье уже было отказано в Kinderzuschlag, не возымели воздействия: по закону-де при подаче заявления на ALG-II необходима предварительная проверка возможности получения Kinderzuschlag. И тот факт, что такая проверка при тех же условиях несколько месяцев назад уже проводилась, не меняет сути дела. Потребовалась подача очередного заявления на Kinderzuschlag, и лишь после того, как через полгода был получен вполне прогнозируемый отказ, семье возобновили выплаты пособия.

Да, ничего страшного не произошло, поскольку «наши люди» в советское и в постсоветское время привыкли и не к такому. Но официально семья полгода жила с доходами ниже прожиточного минимума.

Похоже, что такая ситуация больше повторяться не должна. Согласно §12а, Abs. 1, Satz 2, SGB II в новой редакции в течение трёх месяцев можно получать пособие ALG-II, даже не подавая заявление ни на Kinderzuschlag, ни на жилищное пособие (Wohngeld). Процедура дальнейшего урегулирования вопроса в законе не прописана.

Проблема переходного периода

Сложные ситуации нередко возникали у людей в связи с неувязкой между отдельными законами в так называемые переходные периоды.

Например, согласно предыдущей редакции закона, выплата пособия ALG-II прекращалась со дня достижения пенсионного возраста. В то же время выплата пенсий по пенсионному законодательству начиналась лишь с 1 числа календарного месяца, следующего за днём рождения. Это означало, что если день рождения приходится, скажем, на начало месяца, то человек целый месяц не получал никакой материальной поддержки.

Теперь же по новой редакции закона (§7a, Satz 1, SGB II) выплата пособия по безработице прекращается с конца месяца, в котором был достигнут пенсионный возраст.

Проблемы возникали раньше и у молодых людей, получающих пособие ALG-II, если они поступали в учебное заведение. Дело в том, что после перехода на учёбу молодой человек должен получать пособие в рамках закона BAföG. Но выплата этого пособия по соответствующему закону начинается лишь через 6 недель после подачи заявления, в связи с чем в обеспечении молодого человека наступал перебой.

Новая редакция закона (§27, Abs. 4, SGB II) предусматривает возможность продолжения выплаты пособия ALG-II в течение первого месяца учёбы. Правда, в рамках кредита (Darlehen).

Всё лучше и лучше…

Законодатели неплохо поработали в последние годы. Сегодня значительно упрощена и сама процедура подачи заявления на ALG-II. Если раньше заявление (Antrag) нужно было подавать только до начала месяца, то отныне пособие может быть назначено с начала месяца, даже если заявление подано позже (§37, Abs. 2, Satz 2, SGB II).

Более того, полученные перед подачей заявления в тот же месяц денежные поступления будут рассматриваться не как доход (Einkommen), а как имущество (Vermögen). Это прекрасная новость, ведь известно, что доходы в большинстве случаев просто вычитаются из суммы пособия. Что же касается имущества (накоплений), то граница накоплений достаточно высока (в новой редакции закона не изменена), для получателей ALG-II она исчисляется в размере по 150 евро за каждый прожитый год на каждого совершеннолетнего члена семьи, но не менее чем 3100 евро на человека и по 3100 евро на каждого несовершеннолетнего ребёнка. Например, если семья состоит из двух сорокалетних супругов с двумя несовершеннолетними детьми, то допустимая величина накоплений составляет 18 200 евро.

Между прочим заметим, что для получателей Grundsicherung im Alter допустимая величина накоплений существенно ниже – 2600 евро на одинокого получателя помощи или на главу семьи и всего 256 евро на супругу (супруга).

Известно, что ряд потребностей (жильё, отопление, а с 1 января 2011 года и горячая вода) оплачиваются получателям социальной помощи государством. Поэтому если, например, вам возвращается после годового перерасчёта некая сумма денег за отопление (Guthaben), то эти деньги вы должны вернуть государству. Другие потребности, например электроэнергия, оплачиваются как бы из своего кармана, точнее, из основной суммы социального пособия – Regelsatz.

Поступление денег на счёт = доход?

Логично было бы считать, что возврат платежей за электроэнергию должен оставаться в распоряжении семьи. Но у бюрократии своя логика, не всегда сопоставимая с обывательской. Многие социальные ведомства вычитали из суммы предоставляемой помощи суммы возврата платежей за электроэнергию. В ряде случаев дело дошло до судебных разбирательств. И все суды, включая земельные, поддержали социальные ведомства.

Логика простая: по закону любое поступление денег на счёт (независимо от источника) считалось доходом, даже если вы решили для потехи перевести какую-то сумму денег самому себе. Дело дошло и до высоких государственных чиновников. Те только руками разводили: «Нелепость явная, но закон есть закон».

Теперь оказалось, что закон можно откорректировать. Согласно §82, Abs. 1, Satz 2, SGB XII: «Einkünfte aus Rückerstattungen, die auf Vorauszahlungen beruhen, die Leistungsberechtigte aus dem Regelsatz erbracht haben, sind kein Einkommen» (Поступления возвратов платежей, основанных на предварительных оплатах, произведённых получателем социальной помощи из основной суммы пособия, не являются (в юридическом смысле) доходом).

Дополнительные доходы

Положение получателей ALG-II и Grundsicherung im Alter может существенно различаться (как, например, по допустимой величине накоплений). Получатели этих пособий имеют и различные возможности дополнительного заработка. Если первые могут зарабатывать без уменьшения размера пособия и каких-либо отчислений до 100 евро в месяц, то у вторых может оставаться только 30% заработанной суммы, вне зависимости от её размера.

Такая ситуация часто лишает пожилых получателей социальных пособий стимула иметь небольшой дополнительный заработок. Неоднократно указывалось на несправедливость данного положения: пожилые люди имеют ряд особых потребностей, связанных, в частности, с необходимостью платных медицинских обследований и приобретения медикаментов, витаминов, пищевых добавок, не оплачиваемых больничными кассами.

Казалось бы, если возможности государства ограничены, почему бы не дать людям самим хоть немного заработать? Но, увы, в этом плане изменений не происходит. Правда, теперь у получателей обоих видов пособий появляется возможность зарабатывать при определённых условиях до 175 евро в месяц без уменьшения размера пособия (§82, Abs. 3, Satz 4, SGB XII).

Речь идёт о некоторых видах деятельности, которые в обычных условиях допускают необлагаемый налогом заработок в размере не более 2100 евро в год (175 евро в месяц). Виды этой деятельности определены в Einkommensteuergesetz, §3, Nummer 12, 26, 26a, 26b. К таким видам деятельности относятся, в частности, работа руководителя занятий, воспитателя, уход за детьми, больными, старыми людьми и инвалидами в рамках организаций (юридических лиц) т. н. «общественного права» (juristische Personen des öffentlichen Rechts). Это, главным образом, государственные организации (школы, детские учреждения, больницы, дома престарелых и т. д.) или церковные общины.

Например, вы можете зарабатывать до 175 евро в месяц, руководя школьной спортивной секцией или присматривая за детьми во время каких-либо мероприятий в церковной общине. Такой заработок допустим, если вы преподаёте на курсах, организованных церковной общиной или «народной школой» – Volkshochschule. И, конечно, вы можете зарабатывать как помощник по уходу (Pflegehilfe) в больнице или в доме престарелых. В каждом конкретном случае можно осведомиться у потенциального работодателя, относится ли предлагаемая работа к числу тех, доходы по которым не облагаются налогом по указанному выше закону. А поскольку это положение является новым, стоит проконсультироваться и в социальном ведомстве у своего делопроизводителя.

Конечно, нельзя сказать, что новая редакция социальных законов решает все проблемы и устраняет все противоречия. Но важно, что правительство и законодательные органы ФРГ начали прилагать в этом направлении усилия. Бюрократия оказалась способной на самосовершенствование. И нельзя не отметить: все (или почти все) корректировки выполнены в пользу получателей социальных пособий.



Александр Геллер

№ 23, 2011. Дата публикации: 10.06.2011