наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
путешествия и отдых
консульские вопросы


Реформа Шенгенского кодекса о границах

С середины октября 2013 года вступила в силу реформа Шенгенского кодекса о границах, основные положения которой были приняты в июне. Введены новые правила, которые могут коснуться многих читателей нашей газеты, а также их знакомых и родственников. Что следует предпринять, чтобы избежать возможных недоразумений?
 
 
въезда пребывания условия украины государств лица кодекса германии соглашения внутренних связи параграф граждан паспорт территории границ границах паспорта шенгенского статьи

по теме:

в той же рубрике:



Мы все привыкли к тому, что не только граждане государств, входящих в Шенгенскую зону, но и другие лица, проживающие в пределах этой зоны постоянно или даже временно, имеют право свободного пересечения границ в её пределах. В связи с этим мы не испытываем затруднений, например, при поездках на отдых или экскурсионных поездках в пределах границ государств – участников Шенгенского соглашения. Нынешняя реформа не затрагивает основных положений кодекса. В то же время, введён ряд новых правил, которые могут затруднить многим из нас поездки не только за пределы Шенгенской зоны, но и в её границах.

Общая информация о Шенгенском кодексе

Как известно, Шенгенский кодекс о границах распространяет силу не на всю территорию ЕС. В 2013 году в Шенгенскую зону официально входят следующие 26 европейских государств: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. За рамками действия кодекса остались Великобритания и Ирландия. Дания также формально не подчиняется нормам кодекса, но, будучи участницей Шенгенских соглашений, получила право воспроизвести его нормы в своих национальных законах.

В части отмены пограничного контроля на внутренних границах нормы кодекса также временно не применяются в государствах-членах ЕС, ещё не включённых в Шенгенское пространство (в 2013 г. – Болгария, Кипр, Румыния, Хорватия). С другой стороны, правила кодекса подлежат применению на территории некоторых европейских стран, не входящих в ЕС, но участвующих в его «Шенгенских достижениях»: Исландии, Норвегии, Швейцарии, Лихтенштейна. Кодекс предусматривает отсутствие пограничного контроля на внутренних границах, но допускает его временное восстановление, например, в случае серьёзной угрозы общественной безопасности или внутреннему порядку.

Со дня своего вступления в силу (16 октября 2006 года) Шенгенский кодекс о границах отменил и заменил собой множество ранее принятых документов ЕС по вопросам пересечения границ, в том числе Конвенцию о применении Шенгенских соглашений от 14 июня 1985 года. В Шенгенский кодекс о границах неоднократно вносились изменения и дополнения. Наиболее существенные реформы этого документа были предприняты в 2009 и 2013 гг. Реформа 2009 года имела основной своей целью создание и использование единой компьютерной базы данных о визах и отказах в предоставлении виз государствами – участниками Шенгенского соглашения. Инструментом последней реформы стал новый «Регламент Европейского парламента и Совета Европы» от 26 июня 2013 г.

Новая редакция кодекса и старые украинские паспорта

В новом варианте кодекса уточнены определения ряда понятий, не имеющих для нас большой практической роли. Так, обращено внимание на необходимость расширения сети совместных контрольных пунктов, где контроль осуществлялся бы последовательно таможенной службой третьей страны и страны – участницы Шенгенского соглашения (по типу контрольных пунктов на границе Российской Федерации с Финляндией).

Для многих из нас практически важно другое, казалось бы, небольшое изменение, введённое в статью 5, параграф 1 кодекса «Условия въезда для граждан третьих стран». Под гражданином третьей страны при этом понимается любое физическое лицо, не являющееся гражданином одного из государств ЕС. В числе условий, которым должны соответствовать документы въезжающего лица, появилось положение о том, что условием въезда для кратковременного пребывания является наличие у въезжающего лица паспорта, выданного менее 10 лет назад (до момента въезда).

В Германии проживает значительное количество граждан Украины, паспорта которых после истечения десятилетнего срока действия были продлены соответствующими консульствами. Именно у владельцев таких паспортов и могут возникнуть проблемы в связи с новым кодексом.

Опасаться не надо путешествовать!

Для тех, кто имеет постоянный вид на жительство в одной из стран Шенгенского пространства, новая редакция кодекса, как нам кажется, составлена с юридической точки зрения недостаточно чётко. Это рождает известную «проблему запятой», использованную нами в подзаголовке. Так, в параграфе 1 статьи 5 указывается, что речь идёт о требованиях, предъявляемых к лицам, пересекающим внешние границы Шенгенской зоны для пребывания в ней в течение не более 90 дней в течение общего периода времени 180 дней (приблизительно полгода).

Казалось бы, это не должно относиться к лицам, имеющим постоянный вид на жительство. Такое предположение в определённой мере подтверждается следующим разъяснением дирекции Федеральной полиции при аэропорте Франкфурта-на-Майне. В связи с важностью вопроса приведём полный текст данного разъяснения в переводе на русский язык.

«В результате полномасштабного введения в действие предписания (EU) № 610/2013 к 18 октября 2013 года изменён Шенгенский пограничный кодекс касательно статьи 5 параграф 1 VO (EG) № 562/206 Шенгенского пограничного кодекса от 2006 года в отношении определённых предпосылок для въезда. При этом данные предпосылки действуют для граждан третьей страны в случае планируемого пребывания в районе Шенгенской зоны до 90 дней в течение общего периода времени 180 дней, при этом в этих 180 днях учитывается каждый день пребывания. Как видно из сказанного, действие предпосылок статьи 5 параграф 1 новой редакции Шенгенского пограничного кодекса распространяется лишь на случай кратковременного пребывания. Если гражданин третьей страны имеет действующее разрешение на длительное пребывание в Германии, то о кратковременном пребывании речь не идёт, и поэтому условия въезда статьи 5 параграф 1 здесь не находят применения. При этом определяющими являются условия соответствующего национального закона Германии (Aufenthaltsgesetz). Паспортные условия регулируются § 3 этого закона, который требует, чтобы иностранцы, пребывающие в стране, имели признанный и действующий паспорт или документ, его заменяющий… Отсюда следует, что граждане третьей страны могут въезжать в Германию и находиться на территории страны даже в том случае, если их паспорт выдан не в течение последних 10 лет, но является действующим по времени, и если они имеют действующее разрешение на долгосрочное пребывание в стране».

Вроде бы нам нечего опасаться. Благополучному пребыванию на территории ФРГ лиц, имеющих паспорта, выданные более 10 лет назад, ничто не грозит. А вот с их поездками, выездами и въездами не всё так просто и однозначно. В новой редакции кодекса указывается, что правом на свободное перемещение внутри Шенгенской зоны пользуются не только граждане соответствующих стран, но и граждане третьих стран, имеющие право на нахождение в одной из этих стран. Согласно статье 2 параграф 5b, «граждане третьих стран и члены их семьи независимо от своего гражданства, которые на основании соглашений, заключённых между Союзом и его членами с одной стороны и этими третьими странами с другой, пользуются правами в области свободного передвижения, эквивалентными правам граждан Союза».

В разделе 3, где речь идёт о пересечении внутренних границ, не указывается, что наличие паспорта, выданного более 10 лет назад, может быть препятствием для свободного передвижения. Тем не менее дальнейший текст кодекса намекает на такую возможность. Параграф 4 упомянутой ранее статьи 5 гласит: «В отступление от параграфа 1 гражданам третьих стран, которые не отвечают всем условиям, предусмотренным в параграфе 1, но являются обладателями вида на жительства или визы для долгосрочного пребывания, разрешается въезжать в целях транзита на территорию других государств-членов с целью иметь возможность достигнуть территории государства-члена, выдавшего вид на жительство или визу для долгосрочного пребывания».

Нюансы поездок в разные страны

Что следует из процитированной нами статьи новой редакции кодекса? Разберём на примерах. Скажем, если вам нужно вернуться из Украины в Германию с пересадкой в Вене, то Австрия обязана обеспечить беспрепятственный транзит. Но что, если вы, наоборот, собираетесь лететь из Германии в Украину с пересадкой в Вене или в любом другом аэропорту государства – участника Шенгенского соглашения? Прямых указаний по этому вопросу нет. Вероятнее всего, дело в том, что статья 5 определяет условия въезда в Шенгенскую зону, а не условия выезда из неё. В то же время практика показывает, что отсутствие прямых указаний в законодательном акте на допустимость того или иного действия зачастую трактуется чиновниками как указание на недопустимость этого действия. Поэтому и не исключено, что лица, имеющие паспорт, выданный более 10 лет назад, просто могут быть не допущены к полёту представителями авиакомпании.

Ну, а если вы собираетесь лететь в Украину беспересадочным рейсом? Как следует из вышеприведённого разъяснения дирекции Федеральной полиции при аэропорте Франкфурта-на-Майне, серьёзных проблем возникать не должно. Не должно вроде бы возникать проблем и при беспересадочных полётах в другие страны, не являющиеся участниками Шенгенского соглашения, например, в Израиль или США – по крайней мере, пока эти страны не заявили о том, что не признают соответствующие паспорта. В то же время и здесь могут быть осложнения. Так, некоторые авиакомпании в качестве условия регистрации в интернете (online Check-in) ставят наличие паспорта, выданного не ранее, чем за 10 лет до даты полёта. В противном случае регистрация оказывается невозможной – вы просто не сможете ввести соответствующую дату.

Переезды внутри Шенгенского пространства

Мы не видим причин, по которым лица с паспортами, выданными более 10 лет назад, не имеют права на поездки внутри Шенгенского пространства (например, в отпуск в Испанию), ибо здесь речь идёт о пересечении внутренних, а не внешних границ. Но, опять же, нельзя исключить произвол любого должностного лица, в том числе представителя авиакомпании, который в этом случае может просто не допустить к полёту. О проблемах с регистрацией в интернете мы уже говорили. Въехать на автомобиле, автобусе или поезде в связи с отсутствием контроля на внутренних границах Шенгенских государств, скорее всего, удастся. Однако никаких гарантий, что вы избежите проблем, нет.

Отметим: в соответствии со статьёй 21 раздела 3 отсутствие пограничного контроля на внутренних границах не исключает возможности проверок на территории той или иной страны. При этом любое государство – участник Шенгенского соглашения имеет право включать в своё внутреннее законодательство обязанность лиц иметь и носить при себе удостоверения личности, а также обязанность граждан третьих стран официально сообщать о своём пребывании на его территории. Вероятно, именно исходя из подобных соображений консульства Украины в Германии на своих интернет-порталах предупреждают владельцев паспортов, выданных более 10 лет назад, о возможных недоразумениях при въезде в Шенгенскую зону и рекомендует вовремя обменять паспорт.

Что делать?

Если у вас старый паспорт, и вы планируете совершать разнообразные поездки, то лучше всего без промедления заказать в уполномоченном украинском консульстве новый паспорт, а затем поставить в него в местном ведомстве по делам иностранцев штамп о праве на проживание. По информации консульства Украины во Франкфурте-на-Майне, украинские консульства обеспечены в настоящее время достаточным количеством бланков биометрических паспортов новой формы, чтобы удовлетворить запросы всех желающих. Предполагаемое время ожидания может составить от одного до трёх месяцев.

И ещё одно замечание. Как мы уже отмечали, в настоящее время прямые полёты в Украину с паспортами, выданными более 10 лет назад, допустимы. Позиция Германии в этом вопросе вполне однозначна. Но можно ли поручиться за то, как отнесётся к ситуации сама Украина? Настораживает тот факт, что, хотя о новых правилах было известно давно, Министерство иностранных дел Украины официально известило о них на своём интернет-портале лишь 17 октября, то есть за день до их введения в действие. Более того, вплоть до этого момента отделения МВД Украины и зарубежные консульства активно проводили продление паспортов. Поэтому нельзя поручиться за то, что Украина в обозримом будущем сама не объявит продлённые паспорта недействительными, поставив в сложную ситуацию тех граждан, которые как раз в это время будут пребывать в Украине или находиться в пути.

Одним словом, мы рекомендуем отложить по возможности все поездки до тех пор, пока не будет получен новый паспорт. А если поездка всё же необходима? Тогда лучше выбрать беспересадочный авиарейс или рейс с пересадкой в одном из германских аэропортов. Если же это не удаётся, и у вас возникли проблемы при выезде или въезде, попробуйте сослаться на приведённое нами толкование статьи 5 (параграфы 1 и 4) кодекса. Естественно, реакцию таможенника или представителя авиакомпании мы предсказать не берёмся.

В свете реформы Шенгенского кодекса о границах мы говорим о ситуации, сложившейся именно для граждан Украины, так как, насколько нам известно, Украина является единственным постсоветским государством, которое вплоть до последних дней практиковало продление загранпаспортов. До 2006 года продление загранпаспортов практиковала и Республика Молдова. Конечно, всё сказанное в отношении граждан Украины касается и граждан других постсоветских государств, у которых паспорт выдан более чем за 10 лет до даты вылета или выезда с территории ФРГ. И последнее. Если мы приглашаем к себе в гости граждан этих стран, то неплохо предупредить их об этой ситуации заранее, дабы они имели возможность при необходимости своевременно поменять паспорта. Подчеркнём: в связи со сложностью и неоднозначностью положения мы будем продолжать отслеживать ситуацию и, если потребуется, информировать о её развитии наших читателей.

Материал подготовлен и опубликован при содействии  Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом www.pravfond.ru

Александр Геллер

№ 47, 2013. Дата публикации: 22.11.2013