наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
юридическая практика
права и обязанности


Социальные пособия и право на отпуск

Имеют ли получатели социальных пособий право на отпуск? Как долго им можно отсутствовать по месту жительства? Могут ли быть сокращены выплаты пособий на время пребывания социальщика за рубежом? Для того чтобы найти ответы на эти вопросы, требуется изучить законодательную базу, практику социальных ведомств и судебную практику. Мы облегчим вам такое изучение, разъяснив некоторые нюансы (в том числе терминологического свойства), которые необходимо знать, чтобы отправиться в отпуск, впоследствии не потеряв в деньгах.
 
 
grundsicherung получателя sgb место постоянного пособия получатели alter gewöhnlicher социального социальных жительства отпуск социальное ведомства суд aufenthalt германии постоянное право

по теме:

в той же рубрике:



Право получателей пособий на отдых. Законы и логика

Конституция Германии гарантирует всем жителям страны право на отдых. По логике, это право должно включать в себя право на кратковременные поездки в места отдыха или туризма. Распространяется ли такая логика на получателей пособия ALG II? Какими правами обладают в этом отношении получатели социальных пособий?

Для получателей пособия ALG II ситуация чётко и однозначно прописана в многочисленных ведомственных инструкциях агентств по труду и обычно никаких недоразумений не вызывает. По разрешению центра занятости (Job Center) лица, получающие указанное пособие, имеют право на трёхнедельный отпуск без сокращения пособия. Где они этот отпуск будут проводить, является их личным делом.

До 2008 года безработные старше 58 лет находились на учёте в центрах занятости на облегчённых условиях. Это означает, что сотрудники центра исходили из того, что такие люди уже вряд ли найдут работу. Поэтому они имели право на отсутствие по месту постоянного жительства (отпуск) в течение 17 недель. С 2008 года эти положения были отменены, и теперь все безработные вплоть до пенсионного возраста должны быть в распоряжении центра по трудоустройству и, следовательно, имеют право на отпуск лишь в течение трёх недель.

Здесь возникает вопрос: какой продолжительности отпуск могут иметь получатели базового обеспечения по старости (Grundsicherung im Alter)? Если следовать элементарной логике, то они должны иметь право на отпуск в течение тех же 17 недель, ведь предполагается, что они уже вышли из работоспособного возраста. Но, оказывается, логика не всегда уместна. К сожалению, здесь имеет место ситуация, довольно часто встречающаяся в Германии – отсутствие согласованности между разными законами. Ни непосредственно в двенадцатом томе Социального законоуложения (SGB XII), ни в каких-либо узаконенных дополнительных указаниях к таковому нет ни одного (!) упоминания об отпуске для получателей такого пособия.

Значит ли это, что получатели пособия Grundsicherung im Alter вообще не имеют права на отпуск, а, следовательно, не имеют права покидать место своего постоянного жительства? Вряд ли. Это было бы дискриминацией и нарушением человеческого достоинства указанной группы людей, что противоречит конституции ФРГ.

Ещё несколько лет назад в интернете можно было найти форум работников социальных служб, где, в частности, широко обсуждался данный вопрос. Большинство участников форума были единодушны во мнении, что получатели базового обеспечения по старости имеют право уезжать на определённый срок со своего постоянного места жительства – без снижения при этом размера пособия. А вот на какой срок? И всеми ли такое право признаётся? И, к слову, как трактуется термин «постоянное место жительства»? Ведь от этого, как увидим дальше, зависит сама выплата Grundsicherung im Alter, не говоря уж о потенциальном – в случае зарубежного отпуска, – сокращении величины данного пособия.

Базовое обеспечение по старости и постоянное место жительства

Закон (SGB XII) указывает для получения пособия Grundsicherung im Alter два основных условия. Получатель пособия должен, во-первых, доказать отсутствие другого источника средств к существованию и, во-вторых, постоянно проживать в Германии (иметь в Германии постоянное место жительства – gewöhnlicher Aufenthalt).

Закон (§98 Abs. 1 Satz 2 SGB XII) однозначно указывает, что полномочия социального ведомства в отношении получателя пособия Grundsicherung im Alter, постоянно проживающего на подведомственной ему территории, сохраняются и в том случае, если получаемые средства используются вне этого региона («Diese Zuständigkeit bleibt bis zur Beendigung der Leistung auch dann bestehen, wenn die Leistung außerhalb seines Bereichs erbracht wird»).

Мы сталкиваемся здесь с понятием «постоянное место жительства» (gewöhnlicher Aufenthalt), которое несёт в себе некоторую неопределённость и нуждается в объяснении. Немногое проясняет в этом вопросе и определение, данное в §30 Abs. 3 SGB I. Согласно этому определению, постоянное место жительства человека находится там, где, согласно обстоятельствам, его пребывание не носит временный характер. С точки зрения здравого смысла вроде бы ясно, что если человек, скажем, 10,5 месяца проводит в Германии, а 1,5 месяца за границей, то его постоянным местом жительства является всё же Германия. Но, как мы уже говорили, в юридических ситуациях элементарная логика помогает не всегда.

К счастью, понятие «gewöhnlicher Aufenthalt» встречается отнюдь не только в социальном законодательстве, но и во многих других юридических сферах, например в сфере налогообложения. В связи с этим к данному понятию имеется немало официальных разъяснений.

Основная суть большинства разъяснений (в т. ч. со стороны Федерального административного суда) сводится к тому, что местом постоянного жительства следует считать то место, где сосредоточены основные жизненные интересы человека: работа, квартира, семейные или общественные отношения, рассматриваемые на продолжительном отрезке времени, в т. ч. с учётом будущего. При этом отсутствие человека даже в течение нескольких месяцев ещё не является свидетельством изменения им постоянного места жительства.

Более чёткое определение понятия gewöhnlicher Aufenthalt мы находим в налоговом законодательстве, прежде всего в §9 Abgabenordnung. Здесь конкретно указывается, что постоянным местом жительства следует считать то место, где человек проживает более 6 месяцев в году, причём кратковременные отъезды не должны приниматься во внимание. Правда, в этом же параграфе отмечается, что такое понимание термина gewöhnlicher Aufenthalt принимается лишь в рамках данного закона, так что перенос этого положения на социальное законодательство является спорным.

Нюансы беседы в социальном ведомстве

Есть ряд нюансов, которые необходимо иметь в виду, если вы получаете социальную помощь, и вам предстоит разговор в соответствующем ведомстве по поводу вашей предполагаемой (или уже состоявшейся) поездки за границу. Рассмотрим эти нюансы.

Напомним: первым условием получения любого вида социальных выплат является отсутствие у заявителя других средств к существованию. Поэтому, если вы проживаете за границей временно у кого-то из родственников или друзей, социальное ведомство вправе запросить у вас сведения о том, находитесь ли вы там на полном содержании, или ваши родные (друзья) не имеют возможности вас содержать, и вам приходится самостоятельно затрачивать деньги на пропитание и другие необходимые нужды.

В первом случае, если на время пребывания за границей вы обеспечены со стороны своих родных или друзей, пособие вам не положено. Во втором случае у социального ведомства нет законного основания для отказа в выплате пособия на время пребывания за рубежом.

Случается, работники социальных ведомств пытаются сократить выплаты на том основании, что якобы цены на продукты питания в странах бывшего СССР ниже, чем в Западной Европе. Однако нетрудно доказать, что это не соответствует действительности. Следует, на всякий случай, сохранить пару чеков из супермаркетов – по ним сотрудник социального ведомства сможет вынести верное суждение об уровне цен в стране вашего пребывания.

Иногда работники социальных ведомств задают вопрос: «Откуда вы взяли средства для поездки?». В официальных расчётах суммы ставки пособия (Regelsatz), кроме основных учтённых потребностей (питание, одежда, культурные потребности и т. д.) существует статья «Другие вещи и услуги» (Andere Waren und Dienstleistungen), на которую ежемесячно предусмотрено 26,50 евро на человека. Никто не запрещает накопить соответствующую сумму (порядка 320 евро за год или даже несколько больше) и потратить её на поездку. Те же расчёты предусматривают некоторую – правда, очень небольшую, всего 7,16 евро в месяц (около 85 евро в год), – сумму на пребывание в гостинице. Отметим: сам этот факт уже говорит о том, что получатели пособия имеют право выезжать на короткий срок в другой город или страну.

И ещё один важный вопрос: нужно ли сообщать социальному ведомству о планируемом отъезде? Полной ясности здесь, как и во многих других вопросах, нет. Согласно закону (§60, Abs. 1, Satz 2, SGB I), необходимо сообщать обо всех изменениях, которые касаются условий предоставления помощи, т. е. об изменениях своего материального положения. Если исходить из того, что кратковременное пребывание за границей – при необходимости самообеспечения – никак не изменяет ваше материальное (экономическое) положение, то необходимость специального сообщения совсем не является очевидной. Более того, в законе (§65, Abs. 1, Satz 1, SGB I) прямо указывается, что обязанности получателя пособия не распространяются на ситуации, не связанные в достаточной мере с условием предоставления пособия. («Die Mitwirkungspflichten nach den §60 bis 64 bestehen nicht, soweit ihre Erfüllung nicht in einem angemessenen Verhältnis zu der in Anspruch genommenen Sozialleistung oder ihrer Erstattung steht»).

И всё же заметим: если ведомство официально предупредило вас о необходимости информировать его в случае вашего отъезда за границу, то вряд ли следует конфликтовать с ним по данном вопросу.

Практика социальных ведомств и судов

Бывают случаи, когда социальные ведомства предъявляют получателям социальной помощи требование вернуть пособия, полученные за время кратковременного пребывания за границей. Во многих коммунах пытаются установить предельные сроки отсутствия получателя пособия Grundsicherung im Alter, при которых допустимо сохранение размера пособия (например, в Дортмунде до 28 дней). Насколько это правомочно? Что надо делать, если вы не согласны с решением социального ведомства?

Дабы получить ответы на вышеозначенные вопросы, автор статьи подал запрос в Федеральное министерство по труду и социальным вопросам (Bundesministerium für Arbeit und Soziales). В официальном ответе министерство, к сожалению, подтвердило, что возможны различные трактовки этого вопроса, и решение о предоставлении (или о не предоставлении) пособия находится в компетенции конкретного ведомства.

Министерство отказалось дать собственную трактовку ситуации, сославшись на федеративное устройство германского государства. В то же время оно подтвердило, что условием получения базового обеспечения по старости является не личное пребывание получателя пособия в регионе, подлежащем компетенции определённого социального ведомства, а наличие у получателя постоянного места жительства в ФРГ. Понятие «постоянное место жительства» (gewöhnlicher Aufenthalt) толкуется в ответе как то место, где – в течение продолжительного времени и с учётом перспектив на будущее – сосредоточены основные жизненные интересы человека.

Министерство предлагает каждому получателю пособия Grundsicherung im Alter, интересы которого в этом вопросе ущемляются социальным ведомством, подавать обоснованное возражение (Widerspruch), а в случае его отклонения – обращаться в социальный суд. Жалобы на действия конкретных чиновников предлагается подавать в земельные министерства по труду и социальным вопросам.

А что же суды? Есть немало судебных решений по данному вопросу, из которых, по крайней мере, автору статьи, не известно ни одного, принятого не в пользу получателя пособия. Тем не менее, некоторые социальные ведомства продолжают упорствовать. В этом плане особенно интересно решение Земельного суда в Дюссельдорфе L 12 (20) SO 3/09 Landesgericht NRW Urteil vom 03.02.2010.

Получатель пособия Grund­siche­rung im Alter в одном из городов земли Северный Рейн-Вестфалия сообщил социальному ведомству о своём отъезде в гости к сестре в Австралию на 2 месяца. За эти 2 месяца социальное ведомство не выплатило части пособия, предназначенной для поддержания жизни, оплатив только сумму расходов на съём квартиры и отопление. После отклонения его возражения получатель пособия подал иск в местный социальный суд. Суд решил вопрос в пользу получателя пособия и обязал социальное ведомство выплатить соответствующую сумму. Но социальное ведомство на этом не остановилось и подало кассацию в Земельный суд.

В вышеуказанном решении Земельный суд отклонил кассацию социального ведомства, полностью подтвердив правомочность решения местного социального суда и его аргументацию. Суд отметил, что двухмесячное пребывание в гостях у сестры в Австралии не может рассматриваться как изменение постоянного места жительства. Кроме того, суд принял во внимание невысокий уровень личных доходов сестры заявителя, в связи с чем заявитель не мог быть у неё на иждивении и нуждался в средствах существования. Указанное решение Земельный суд признал окончательным и не подлежащим дальнейшему обжалованию.

К сожалению, это решение суда, принятое по конкретному случаю, не может быть прямо перенесено на другие аналогичные случаи. Поэтому нельзя поручиться, что социальные ведомства примут его как общее руководство к действию. Но как прецедент его можно – и нужно – использовать при подаче возражения на незаконное (по вашему мнению) решение социального ведомства.

Александр Геллер

№ 35, 2012. Дата публикации: 31.08.2012