наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
семья
права и обязанности


Нет детей «второго сорта»!

Факт, казалось бы, общеизвестный: любвеобильные родители, совместно балуя дорогое чадо, имеют возможность вложить в воспитание наследника больше средств, чем, например, мать-одиночка, самостоятельно «поднимающая» дочь или сына. Однако статистика свидетельствует об обратном: при сравнимых доходах расходы на воспитание в неполных семьях оказываются выше, чем у супругов. Как же государство помогает родителям-одиночкам? Предусмотрены ли для них специальные надбавки к пособиям? Как и кому выплачиваются дотации, в зависимости от различных семейных коллизий?
 
 
факт детей родители дотацию претендовать мать надбавку пособия родителей воспитании совместно помощи надбавки право ребёнка одиночки родителя супруг семье супругов

по теме:

в той же рубрике:



Беспристрастные факты

Родитель-одиночка затрачивает на обслуживание ребёнка больше времени и неизбежно сталкивается с повышенными материальными затратами.

Воспитывая детей без помощи супруга, одиночки, часто сами работающие, вынуждены прибегать к платной помощи третьих лиц, приобретать из-за недостатка времени более дорогие продукты питания и предметы первой необходимости, больше тратить на транспорт, поддержание внешних связей, ведение домашнего хозяйства. Опросы свидетельствуют: матери-одиночки чаще других используют при приготовлении еды дорогие полуфабрикаты, а из-за невозможности изучить предложение покупают товары повседневного пользования по более высоким ценам.

Сегодня в Германии почти в каждой пятой немецкой семье дети воспитываются только одним из родителей. Примерно 650 тысяч таких семей имеют низкие доходы и вынуждены прибегать к помощи государства. Для родителей-одиночек, самостоятельно воспитывающих детей, предусмотрены специальные надбавки к пособиям, размер которых, в зависимости от количества и возраста детей, колеблется от 12 до 60% от суммы регулярных выплат (или, на сегодня, от 45 до 224 евро).

Право на надбавку

В определённых случаях, когда, например речь идёт о внебрачных детях, распаде семьи после развода или смерти одного из супругов, статус родителя-одиночки и, соответственно, право на надбавку сомнений не вызывают. Если после развода бывший супруг оказывает помощь, то это никак не отражается на выплате надбавки супруге, с которой остались дети, поскольку алименты вычитаются из суммы пособия.

Однако возможны ситуации, когда с бытовой точки зрения ситуация вроде бы ясна, и факт индивидуального воспитания детей сомнений не вызывает, но с назначением надбавки возникают осложнения. Проблема в том, что у выплачивающей пособие службы возникают сложности с констатацией статуса родителя-одиночки в юридическом плане. Закон не устанавливает чётких критериев в этой области, а жизненные коллизии настолько многообразны, что представления социальных чиновников о необходимых предпосылках назначения надбавки часто не просто отличаются, но и оказываются прямо противоположными. В результате одни родители дотацию получают, в то время как другие в аналогичных, по сути, условиях её лишены.

При отсутствии чёткого законодательного толкования силу правоустанавливающих документов традиционно приобретают решения немецких судов. И, хотя служители Фемиды также далеко не всегда толкуют закон одинаково, ряд вердиктов высших инстанций в части назначения надбавок родителям-одиночкам получил сегодня общее признание и широко используется в качестве правовых установок в практической деятельности ведомств.

Воспитание по очереди

Специфическая ситуация возникает, в частности, когда оба супруга после развода продолжают совместно заботиться об общем ребёнке.

Поскольку родители участвуют в воспитании на равных, о статусе одиночки речи, вроде бы, идти не должно. Однако Федеральный социальный суд пришёл к иному выводу: рассмотрев иск получательницы пособия ALG II к службе занятости г. Детмольд судьи посчитали, что каждый из разведённых супругов в период нахождения у него ребёнка оказывается в положении родителя-одиночки, а потому имеет право на доплату (Bundessozialgericht, Urteil vom 03.03.2009, B 4 AS 50/07 R).

Понимая, что нереально требовать от ведомств начисления надбавки каждому из супругов только на время нахождения у него ребёнка, суд постановил выплачивать надбавку одновременно обоим родителям, но в половинном размере. Суд исходил из того, что мать и отец в равной мере несут расходы по обслуживанию собственного чада, и другое распределение дотации – например, пропорционально продолжительности пребывания ребёнка, – исключил. Если расходы ложатся преимущественно на одного из родителей, надбавка должна перейти к нему в полном размере.

Когда помощь супруга отсутствует

Бывает, что и в полной семье детьми вынужден заниматься только один из супругов, поскольку другой по разным причинам не может участвовать в воспитании. Оказавшись в таком положении, многие родители не знают, что имеют право на льготу, а сотрудники ведомств зачастую не видят необходимости проинформировать их об этом.

Типичная ситуация, которая, по мнению судов, даёт воспитывающему детей супругу право на назначение надбавки одиночки, возникает, когда другой супруг тяжело болен и сам нуждается в уходе, либо проходит длительный курс стационарного лечения или реабилитации.

Не секрет, что часто – даже при полной занятости одного из родителей, – семье, особенно многодетной, не удаётся обеспечить прожиточный минимум и приходится обращаться за помощью к государству. Если при этом кормилец длительно отсутствует по профессиональным причинам и к тому же вынужден вести отдельное хозяйство (например, работает и живёт в другом городе, трудится по контракту за границей, является моряком дальнего плавания), то супруг, воспитывающий детей, может рассматриваться как родитель-одиночка и претендовать на дотацию. Различное мнение высказывают суды по поводу права на дотацию жён водителей-дальнобойщиков и экспедиторов, постоянно пребывающих в длительных рейсах. Считается, что, несмотря на продолжительное отсутствие, мужья всё же ведут с семьёй общее хозяйство, а значит, по крайней мере формально, участвуют в воспитании детей.

Если факт единоличного воспитания признан, то надбавка назначается независимо от приведших к этому причин. Оставшемуся с детьми супругу доплата положена даже тогда, когда другой супруг нарушил закон и отбывает наказание, связанное с лишением свободы. Не нормирует закон и минимальную продолжительность отсутствия, дающую право на льготу. В каждом случае срок может варьироваться в зависимости от конкретных обстоятельств.

Родственники в расчёт не берутся

Если после развода воспитывающий детей родитель съезжается с другим партнёром, то это не должно автоматически приводить к отмене надбавки. Ведомство не может, руководствуясь только этическими соображениями, исходить из того, что партнёр в любом случае будет заботиться о чужом ребёнке, как о своём. Решающим обстоятельством в этом случае является личное желание или нежелание партнёра участвовать в воспитании и уходе.

Если воспитывающая детей мать проживает совместно со своими родителями, то в том случае, когда бабушка и дедушка не участвуют в воспитании, а только помогают вести хозяйство и присматривают за внуками, мать считается одиночкой и может претендовать на надбавку.

Не влияет на назначение надбавки и посещение ребёнком детских учреждений. Работающая мать может нанять для присмотра за детьми в своё отсутствие помощницу, которая будет занята ежедневно по восемь часов пять дней в неделю, и, тем не менее, у матери сохраняется право на надбавку. Наличие в семье второго совершеннолетнего ребёнка также не должно приводить к лишению права на дотацию. Службы не вправе считать, что старшие брат или сестра будут заниматься воспитанием младших.

Если под одной крышей проживают мать, несовершеннолетняя дочь (до 18 лет) и ребёнок дочери, то формально обе женщины могли бы претендовать на надбавку. Однако в действительности право на помощь имеет только дочь, поскольку бабушка образует с правовой точки зрения отдельную семью, а потому к воспитанию внука отношения не имеет (хотя, как мы знаем, в жизни бывает как раз наоборот).

Студенты и учащиеся систем профобразования не могут, как известно, претендовать на пособие по безработице, поскольку не состоят на учёте биржи труда. Но, оказавшись в положении родителя-одиночки, они имеют право на соответствующую дотацию, даже не получая регулярного пособия. Перед назначением выплат ведомство труда проверит доходы и имущество претендента, чтобы убедиться, действительно ли он нуждается в материальной поддержке.

Дополнительные права

Биржа труда не может принудительно отправлять родителей-одиночек на первое попавшееся рабочее место: посменная занятость, работа по выходным, частые командировки, а также рабочие места, удалённые от места проживания и требующие значительных затрат времени на поездки на работу, не должны предлагаться этой категории получателей пособия. Кроме того, при наличии несовершеннолетнего ребёнка до 12 лет возможно привлечение только к работе в течение неполного рабочего дня.

Родитель, воспитывающий детей без помощи супруга, может претендовать на оплату ведомством жилья бóльшей площади, чем это предусмотрено местной нормой для получателей пособий. В некоторых городах допускается превышение до 10-15 кв. м на ребёнка. Например, в Дюрене (NRW) получательница пособия ALG II, живущая с 15-летней дочерью, добилась от местной службы занятости оплаты квартиры площадью 75 кв. м при норме на двоих в 60-65 кв. м. Правда, перенять квартплату ведомство согласилось лишь после того, как мать-одиночка подала жалобу в Федеральный социальный суд (BSG, Presse-Vorbericht Nr. 14/09 vom 24.2. 2009).

Всем живущим на пособия и единолично воспитывающим детей полезно знать, что право на льготы, положенные одиночке, имеют не только кровные родители, но и любой человек, проживающий совместно с одним или несколькими несовершеннолетними детьми и несущий основную ответственность за их материальное обеспечение, духовное и физическое развитие. Это может быть не мать или отец ребёнка и даже не родственник и не опекун. Для признания права на надбавку достаточно, чтобы был установлен факт совместного проживания и выполнения основных функций воспитания и ухода (§21 Abs. 3 SGB II; §30 Abs. 3 SGB XII).

Мирон Завлин

№ 20, 2012. Дата публикации: 18.05.2012