наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
финансы
пенсии

Пенсия РФ и немецкие выплаты

Проблемы пенсионеров РФ, живущих в Германии, не ограничиваются головоломками законодательных актов и предписаний российского государства – бюрократические западни ожидают и в немецких ведомствах. Проблемы могут возникнуть не только в отношении немецкого базового пособия, но и пенсии.
 
 
пенсию доходом пособия пенсионер законам sgb российского пенсии пенсионера gsia выплаты отличие право российской базового рф beg социальных разницу drv

по теме:

в той же рубрике:



Поздние переселенцы, принятые в Германию по § 4 закона об изгнанных (Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge – BVFG), имеют право на частичный зачёт их российского трудового стажа и на соответствующую этому стажу немецкую пенсию (deutsche Rente – DR). Таким образом, у российских немцев возникает право за один и тот же российский стаж и на РП от ПФР, и на DR от DRV. Однако право правом, а экономика экономикой. Как всё это реализуется на деле?

§ 31 закона об иностранных пенсиях (Fremdrentengesetz – FRG) не предусматривает одновременного получения двух пенсий за один и тот же рабочий стаж, и если это происходит, то немецкая пенсия уменьшается на величину российской пенсии, пересчитанную в евро. Таким образом, переселенец-пенсионер должен выбрать, от какой пенсии ему отказаться. Поскольку в подавляющем большинстве случаев немецкая пенсия существенно выше российской, то выбор очевиден. К счастью, это не возбраняется ни немецким, ни российским пенсионным законодательством.

Другой вопрос, если переселенец-пенсионер ввиду слишком небольшой немецкой пенсии является ещё и получателем социальных выплат по SGB XII. В этом случае уже действует не пенсионное, а социальное законодательство, по которому отказ от российской пенсии (она считается доходом) недопустим.

При обнаружении получения двух пенсий Deutsche Rentenversicherung (DRV) имеет право взыскать с нарушителя всю незаконно полученную сумму российской пенсии за последние 10 лет. Важно: в отличие от социальных ведомств, DRV не перенимает на себя затраты, связанные с отказом от российской пенсии.

С немецкой пенсией разобрались. А как обстоят дела с социальными ведомствами?

Как известно, бедным людям немецкое государство доплачивает разницу между прожиточным минимумом и их доходом (SGB XII, Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung). При этом законодательство оперирует двумя понятиями: «доход» и «заработок». Что это означает в случае с пенсионерами РФ?

По немецким законам, доход включает в себя, помимо заработка, ещё и поступления, не являющиеся результатом сегодняшней трудовой деятельности получателя базового обеспечения в старости (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, GSiA): проценты по вкладам, алименты, средства от сдачи квартиры внаем, помощь детей и, что важно в нашем случае, ранее заработанную пенсию, в том числе и иностранную.

Эти поступления в соответствии с § 82 SGB XII (в отличие от заработка) должны полностью вычитаться из GSiA после учёта всех расходов, связанных с их получением. При этом пенсия РФ считается доходом вне зависимости от того, получаете ли вы её сами, доверяете её получение родственникам или оплачиваете ею уход за могилами близких людей в России. Главное, что вы имеете право на иностранную пенсию, а не то, как вы это право реализуете, и (в отличие от модальности Fremdrentengesetz) в данном случае отказ от российской пенсии бесполезен: согласно SGB XII, значение имеет только наличие права на пенсию, а от права на пенсию РФ нельзя отказаться уже по российскому законодательству.

Читатели часто задают вопрос: «Почему в одних городах и коммунах российскую пенсию начали вычитать из пособия GSiA раньше, в других – позже, а в некоторых не вычитают и по сию пору?». Дело в том, что по конституции ФРГ порядок и величина социальных выплат находятся в компетенции федеральных земель и отдельных городов и коммун. Таким образом, особенности зачёта иностранной пенсии при выплате социальных пособий в федеральном законодательстве в деталях не прописана, и на местах этот вопрос решают по собственному усмотрению (nach eigenem Ermessen). Отсюда и разночтения в сроках и в размере вычетов. На практике это означает, что чиновник ведомства в пределах своей компетенции может «казнить», а может и «помиловать» пенсионера, оставаясь при этом в рамках закона.

Важный нюанс: Abs. 2 Satz 4 § 82 SGB XII чётко указывает на полную компенсацию всех документально подтверждённых затрат, связанных с получением российской пенсии на немецкий счёт пенсионера. Вот их примерный список: пошлины российского и немецкого банков, стоимость всех справок, необходимых для получения и продолжения выплаты РП, переводы немецких документов и их легализация, проезд до консульства РФ и т.д.

Отдельную проблему представляют компенсационные вып­латы РФ. § 82 SGB XII предусматривает только несколько исключений из доходов, которые не уменьшают размер его базового пособия в старости (GSiA). Это выплаты по законам о ветеранах войны (Bundesversorgungsgesetz – BVG) и о компенсациях жертвам национал-социалистических репрессий (Bundesentschädigungsgesetz – BEG).

В законе о компенсациях жертвам национал-социалистических репрессий (BEG) прописано, что организация Claims Conference выплачивает пожилым еврейским иммигрантам – получателям GSiA, пособия, которые не считаются их доходом. Однако в § 82 SGB XII нет упоминания об аналогичных выплатах в России. Этот пробел в законе (Gesetzlücke) отдан на откуп местным властям и социальным судам, которые из-за неопределённости ситуации часто принимают противоречащие друг другу решения: в одной коммуне действие законов BVG и BEG распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны и ленинградских блокадников, в другой – нет.

Берлин и Франкфурт – примеры положительного решения вопроса. Во Франкфурте-на-Майне издана директива (Frankfurter Richtlinie) под названием «Anrechnung von Renten aus dem russischen Rentenfond» (далее – «Директива»), в которой сформулирована единая для города политика обращения с пенсией РФ. Все затраты, связанные с получением российской пенсии (пошлины банка, конвертация, расходы по справке, переводы, заверения и т.д.), подлежат возврату при предъявлении соответствующих документов. Возврат полученной пенсии РФ возможен в соответствии с § 26 SGB XII в течение 3 лет суммами, не превышающими 20% от суммы пособия. Компенсационные выплаты участникам ВОВ и ленинградским блокадникам не считаются доходом и не вычитаются из пособия. Также разрешено по взаимному согласию устанавливать постоянную (независимую от колебаний курса рубль/евро) сумму для вычета пенсии РФ из пособия GSiA на весь год, а в конце года подбивать баланс, как при расчётах за электроэнергию. При положительном балансе (переплата пенсионера – Guthaben) ему эту разницу социальная служба возвращает, при отрицательном (Nachzahlung) – пенсионер возвращает разницу социальной службе. Такой вариант упрощает расчёты как для чиновника, так и для пенсионера.

Как бы там ни было, окончательно поставить запятую во фразе «Казнить нельзя помиловать» (российского пенсионера) могут либо поправки к федеральным законам (на что политики не идут из-за опасения создать прецедент), либо решения федеральных судов. Кардинальное же решение проблемы может дать только соответствующее соглашение между РФ и Германией (см. раздел «Межправительственные соглашения»).

Вадим Горелик

№ 9, 2017. Дата публикации: 03.03.2017