наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
Германия
Финансы


Бюджет захлебнётся от щедрости

Министерство финансов подготовило поправки к бюджету ФРГ на 2021−2025 годы. Изменения подразумевают рекордную задолженность.
 


Всё предыдущее десятилетие Германия исправно шла к бездефицитному бюджету и добивалась на этом пути впечатляющих успехов: с 2011 года в стране применяется закреплённый в Конституции принцип «долгового тормоза» (Schuldenbremse), согласно которому меры по сокращению бюджетного дефицита как на федеральном, так и на земельном уровне обязательны к исполнению. Брать на себя новые долговые обязательства запрещено, исключениями являются глубокая рецессия или природные катастрофы. Федерации и некоторым землям долгое время действительно удавалось тормозить рост долгов, бюджет формировался вполне сбалансированным, политика «чёрного нуля» – хозяйствования без новых задолженностей – стала принципом, которого придерживались и «красный» министр финансов Олаф Шольц (Olaf Scholz), и его предшественник в предыдущем кабинете канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble). Впрочем, обоих министров критиковали за нехватку щедрости: далеко не все экономисты уверены, что лучше экономить и не влезать в долги, нежели брать кредиты и широко инвестировать.

Увы, в 2020 году пришла пандемия, и Германия была вынуждена снова брать в долг, чтобы спасти от падения в бездну многие отрасли и компании, поддержать социальную политику, систему здравоохранения и в целом как-то справляться с кризисом. Различные конъюнктурные пакеты, одобренные правительством, насчитывали свыше 140 млрд евро, к тому же образовалась масштабная недоимка заранее запланированных доходов – и за счёт общего падения скорости деловой жизни в ФРГ, Европе и мире, и в связи с конкретными мерами, на которые пошли власти (к примеру, серьёзный минус обеспечило достаточно спорное с экономической точки зрения снижение НДС с 19% до 16%, действовавшее в стране всю вторую половину 2020 года – этот налог является одним из важнейших источников пополнения бюджета, в некоторые годы его доля среди поступлений в казну превышает 30%, уступая только подоходному налогу).

Текущий кризис скажется на бюджете ФРГ гораздо сильнее, чем ожидалось. В нынешнем году Минфин планирует увеличить долговое бремя на «лишние» 60,4 млрд евро – таким образом, задолженность Германии в 2021 году вырастет до абсолютно рекордных 240,2 млрд вместо прежде запланированных 179,8 млрд. Уже в 2020 году новые долги ФРГ составили внушительную сумму – 130,5 млрд евро, хотя итог оказался заметно ниже, чем планировалось в разгар пандемии. Прошлым летом ведомство Шольца предполагало набрать кредитов на 218 млрд евро, но освоить такой объём средств не удалось.

25,5 млрд новых долгов уйдут в 2021 году на дальнейшую помощь предприятиям, остальное – это недополученные налоги, возросшие медицинские расходы и проценты по кредитам. Инвестиции в новые проекты ранее предполагались на уровне 61,5 млрд – теперь они составляют 50 млрд. Квота на оборонные расходы должна была составить 1,5% ВВП (и об этом Германия уже сообщила НАТО), но их объём вопреки обязательствам перед партнёрами по альянсу снизится до 1,3%. Министерство обороны требовало на 2022 год 53,1 млрд евро, но получит только 49,29 млрд, в последующие годы разница между желаемым и выделенным продолжит расти, и к 2025 году дефицит оборонного бюджета Германии составит 41,8 млрд евро – это довольно близко к годовым потребностям Минобороны.

На 2022 год Минфин планирует новые задолженности на 81,5 млрд, то есть и в будущем году понадобится исключение из правил – налицо и рецессия, и катастрофа, хоть и не совсем природная, а значит, снова не удастся задействовать механизм долгового тормоза. «Мы не собираемся ничего приукрашивать: общая сумма полученных кредитов чрезвычайно высока», – констатирует пресс-служба Минфина, выражая, однако, оптимистичные надежды на то, что уже в следующем году последствия пандемии не будут ощущаться так сурово и кризисная помощь понадобится экономике Германии не в столь значительных объёмах. В сравнении с другими высокоразвитыми странами ФРГ ещё довольно неплохо справляется с долговыми обязательствами. По оценкам МВФ к концу текущего года у страны будет самый низкий коэффициент задолженности (соотношение госдолга и ВВП) среди государств «большой семёрки».

Дополнительные ассигнования, предусмотренные поправками к бюджету на текущий год, которые считает необходимыми Минфин, включают в себя только возросшие расходы из-за пандемии – это дальнейшая помощь предприятиям, финансирование проектов Минздрава и компенсация по-прежнему сниженных поступлений в казну. Расчёты на следующий год подразумевают, что задолженность снизится на две трети, а сам бюджет – до 419,8 млрд, так как уже не будут нужны такие значительные вливания в экономику в виде текущей помощи пострадавшим от COVID-19. Инвестиции государства в 2022 году составят 50 млрд евро. В последующие годы вплоть до 2025-го бюджет будет формироваться также с задолженностями (2023 год – 8,3 млрд), но уже в рамках, разрешённых механизмом долгового торможения. Кроме того, в 2023−2024 годах будут израсходованы и резервы государства (сейчас их 48 млрд евро) – некогда предполагалось потратить эту «заначку» на приём и интеграцию беженцев. Тем не менее, даже при исчерпанных ресурсах и огромных долгах новый проект бюджета с поправками «не сходится»: Минфин составил его с минусом в 20,1 млрд евро, не зная, на чём сэкономить средства или где взять новые, но рассчитывая, что недостача будет покрыта за счёт конъюнктурного роста и увеличившихся налоговых поступлений.

Прежде чем поправки к бюджету вступят в силу, их предстоит одобрить Кабмину. Принимать решение придётся в крайне непростой обстановке. С одной стороны, распространение коронавируса – неожиданный и невероятный вызов, требующий напряжения всех ресурсов государства, в том числе финансовых. С другой – за год пандемии у многих сложилось впечатление, что власть швыряет деньги налево и направо, но в то же время многие важнейшие вопросы не решаются не из-за недостатка финансирования, а в связи с административными просчётами, а помощь нуждающемуся бизнесу или до него не доходит, или её не хватает. К тому же новые долги – удар по будущим поколениям, которые только вступают в трудовую жизнь: налогоплательщикам Германии придётся годами, если не десятилетиями расплачиваться за текущую щедрость. Раздаются и резко критические голоса в преддверии выборов: не собирается ли кандидат в канцлеры Шольц «купить» правительственный пост, раздавая бюджетные средства? Многие финансисты задаются вопросом баланса: соответствуют ли новые бюджетные потребности, вызванные пандемией, успехам в борьбе с ней? Достигнутые результаты получают всё более критичные оценки, а расходы остаются заоблачными. Предполагается, что правительство должно утвердить поправки к бюджету до 2025 года за три месяца до выборов – в конце июня, а финальное решение останется за парламентом – принимать его будет осенью уже Бундестаг нового созыва.




Пётр Левский

№ 13, 2021. Дата публикации: 02.04.2021
 
 
брать расходы пандемии бюджету германия задолженность германии подразумевают государства министерство поправки долгового долги фрг поступлений бюджета бюджет новые минфин помощь
 
 

в той же рубрике:

 
 
 
       
 
   

 
         
 
         
форум
Имя
 
Сообщение