наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
Европа


Как устроен Европейский союз. Часть 1

Европейский союз является уникальным объединением, созданным для поддержания добрососедских отношений между государствами Европы и улучшения жизни их населения. Именно так можно объяснить смысл «европейской интеграции» – выражения часто употребляемого, но от этого не намного более понятного. Германия – соавтор и последовательный сторонник идеи объединения Европы и играет одну из ключевых ролей в Евросоюзе. Позитивные стороны европейского объединения очевидны, взять хотя бы свободу передвижения. Упоминается Европейский союз и в негативном ключе – так называемые евроскептики делают акцент на критике Евросоюза. Насколько оправданы такая критика и более серьёзные выпады противников европейского единства, зачем ЕС нужен на самом деле, как им управляют, и на кого распространяется его собственная власть – этим и другим важным для жителей ФРГ вопросам посвящён гид по Европейскому союзу от «РГ/РБ».
 


Стальной мир на руинах войны
Отсчёт истории современной объединённой Европы принято начинать с 1950-х. К указанному моменту континент, разорённый Второй мировой войной, начал постепенно восстанавливаться от последствий этой катастрофы. Наравне с экономическим ростом в Европу вернулась угроза нового крупномасштабного конфликта между «набирающими обороты» странами. Прежде всего опасения касались активно развивавшейся, несмотря на разделение и оккупацию, Западной Германии и её извечного противника в лице Франции.

Тогда французский министр иностранных дел Робер Шуман (Robert Schumann) выступил с инициативой, положившей начало объединению Европы. «Декларация Шумана» предполагала сотрудничество Франции и Германии в сфере угольной и металлургической промышленности. Экономический проект преследовал в первую очередь политические цели: совместный контроль добычи угля и производства стали исключал возможность тайного наращивания военной мощи одной из стран.

После согласования плана с канцлером Аденауэром (Konrad Adenauer) в 1951 г. состоялось заключение договора между государствами о создании Европейского объединения угля и стали (Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl). Помимо двух региональных лидеров, в объединение вошли Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

Глубже сотрудничество, шире участие

С созданием в 1957 г. общего рынка – Европейского экономического сообщества (Europäische Wirtschaftsgemeinschaft) и Европейского сообщества по атомной энергии (Europäische Atomgemeinschaft) – взаимодействие между шестью странами стало смещаться в сторону торговли. Преимущества членства в этих организациях и в первую очередь отсутствие таможенных пошлин для их участников привлекли внимание «соседей по европейскому дому». Первыми на интеграцию решились Дания, Ирландия и Великобритания в 1973-м. Уже девять стран-участниц приняли общие стандарты в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и прочих сферах сотрудничества, а затем основали Европейский фонд регионального развития (Europäischer Fonds für regionale Entwicklung) для поддержки своих экономически отсталых регионов.

Необходимость справедливо распределять средства фонда потребовала политического участия, и на этот раз не только чиновников. Первые выборы в Европейский Парламент (Europäisches Parlament), когда депутаты не назначались своими правительствами как прежде, а избирались напрямую гражданами, состоялись в 1979 г. и считаются поворотным пунктом в истории единой Европы. Факт всенародного волеизъявления означал, что экономический интерес перестал играть единственную роль в сплочении сообщества. Европейское единство начало ориентироваться на общие ценности (свобода выбора, участие граждан в управлении органами власти и взаимопомощь).

Сложная обстановка в мировой экономике первой половины 80-х вызвала серьёзную критику идеи объединения Европы. Угроза распада европейского сообщества уже на стадии формирования заставила ускорить развитие внутреннего рынка. Согласно т.н. «Белой книге» – подробному плану по созданию единого экономического пространства – процесс следовало завершить к началу 1993 года. После принятия соответствующих договоров государства приступили к работе по их реализации.

От Советского Союза к Европейскому

В конце 1989 г. в Восточной Европе рушиться коммунистические режимы, а символом окончательного развала контролируемого СССР восточного блока стало падение Берлинской стены. Политический ландшафт Европы претерпел кардинальные изменения. Отказавшиеся от коммунизма страны теперь ориентировались на демократические ценности, что делало их потенциальными претендентами на вступление в европейское сообщество.

Градус всеобщей эйфории снижал факт, что переход такого количества государств от политики, где последнее слово во всех сферах было за тоталитарной властью, к свободному рынку и гражданскому обществу казался неосуществимым в сжатые сроки. Ещё одну важную проблему представляла собой повсеместно устаревшая промышленная отрасль, требовавшая модернизации даже в развитой Западной Европе.

В условиях крупнейших за десятилетия перемен на континенте, члены Европейского экономического сообщества подписывают Маастрихтский договор. Вступивший в силу 1 ноября 1993 г. документ означает образование Европейского союза (Europäische Union) – головной организации, включающей в себя все основанные прежде сообщества и структуры. Формально это соглашение урегулировало денежную и политическую систему стран-участниц, запустило процесс подготовки к введению общей валюты и определило приоритеты нового объединения.

Двенадцать государств, подписавших договор, встали на путь создания совместного политико-экономического пространства, основой которого явился принцип свободного движения людей, товаров, капитала, услуг. Параллельно начинается работа над проектом по вступлению в новообразованную организацию большинства стран Восточной Европы, Прибалтики и бывшей Югославии.

XXI век: новые страны, общие деньги

Двухтысячные – ключевой период в становлении ЕС. Уже 1 января 2002 г. 12 стран блока принимают евро в качестве единой валюты и образуют «еврозону». Новая расчётная единица приживается быстро и составляет конкуренцию американскому доллару на мировом рынке. Приблизительно в это же время начинается расширение ЕС на восток. К 2007 г. в состав удаётся принять всех соискателей, а в 2013-м к объединению присоединяется и Хорватия.

Сотрудничество между государствами осложняется отсутствием единого правового документа. Национальные законы и подписанные ранее соглашения решают заменить конституцией Европейского союза. Однако на референдумах во Франции и Нидерландах большинство граждан голосует против, и проект, для ратификации которого требовалось согласие всех членов ЕС, приходится отменить. Основные положения так и не вступившей в силу единой Конституции частично принимаются посредством подписания в 2007 г. Лиссабонского соглашения, вносящего поправки в прежние договора. Данный этап завершает формирование управленческих структур ЕС и разграничивает их полномочия с учётом национальных органов власти стран-участниц.

Федерализация – следующий шаг?

Оглядываясь на историю создания объединённой Европы, заметим, что почти каждая глава этого процесса была сопряжена с серьёзными трудностями. Не является исключением и нынешнее десятилетие, на которое уже пришлись экономические спады, крупнейший за всё время миграционный кризис и, наконец, выход из состава ЕС Великобритании.

Совместное преодоление преград на пути к общеевропейскому миру стало не только идеей, но и особенностью союзных стран. Сегодня одним из вариантов дальнейшего объединения Европы видится создание европейской федерации – политической системы, при которой ЕС станет, по сути, одной страной. Так или иначе, будущее этого проекта, как и существование сообщества в целом, зависит от готовности еврочиновников слышать не только себя, но и простых граждан, не замыкаться в своём «информационном пузыре», ответственнее подходить к собственной миссии. В противном случае разрыв между мечтой о единой Европе и реальным положением дел продолжит расти, как это происходит в последние несколько лет.

Единый рынок – основа Евросоюза

Сотрудничество в экономической сфере можно безоговорочно отнести к основе Европейского союза. Стоит ли упоминать о том, что идея создания ЕС в его нынешнем формате зародилась именно среди участников Европейского экономического сообщества – одной из переходных организаций в истории объединения Европы. В тот момент финансистам стало понятно, что попытка скрепить после войны европейский Запад через торговлю и промышленность не может быть успешной без политического урегулирования.

Единый рынок, обеспечивающий свободное внутреннее движение людей, товаров, услуг и капиталов, потребовал долгих усилий чиновников, перед тем как стать реальностью и фактическим девизом Европейского союза. В итоге экономика сыграла одну из главных ролей при первичной разработке общего законодательства и остаётся важнейшим поводом для продолжения европейского партнёрства.

Говоря о едином рынке как фундаменте Европейского союза, следует учитывать значение каждой из его четырёх свобод. Так, под свободным движением лиц подразумевается право граждан и резидентов ЕС перемещаться с целью обучения, трудоустройства и проживания (даже будучи пенсионером) по всем странам объединения без каких-либо бюрократических препятствий.

Залогом свободной торговли является таможенный союз (Europäische Zollunion). Единая таможенная политика уравнивает государства-члены ЕС на международной арене и делает невозможными внутренние «пошлинные войны»: естественно, что для «своих» таможенные пошлины отменены полностью.

Свободой движения услуг обозначают не что иное как возможность открыть своё дело в каждой из стран Союза по максимально упрощённой процедуре.

Пункт о беспрепятственном движении капиталов затрагивает не только денежные платежи и переводы, но и разрешает инвестиции в недвижимость или акции компаний в пределах общего рынка по тем же правилам, как если бы европеец делал это у себя на родине.

В конечном счёте, четыре вышеперечисленных принципа должны заставлять производителей по всему Евросоюзу постоянно совершенствовать качество товаров и условия труда, чтобы, с одной стороны, сохранить спрос на свою продукцию, с другой – заручиться услугами наиболее квалифицированных работников.

Европейские банки

Существование единого рынка поддерживается несколькими финансовыми институтами под руководством Евросоюза. Первым из них следует упомянуть Европейский инвестиционный банк (Europäische Investitionsbank), выдающий кредиты бедным регионам ЕС для их развития. Финансовая взаимопомощь является важным фактором, стабилизирующим европейскую экономику. Государствам ЕС необходимо держать свои экономические показатели примерно на одинаково высоком уровне и избегать слишком уж широких «ножниц» внутри Союза. В противном случае это приводит к развалу экономики в менее развитых странах Союза и оттоку их трудоспособного населения в благополучные регионы Европы.

Учитывая свободу передвижения и трудоустройства, полностью предотвратить трудовую миграцию внутри Евросоюза невозможно, поэтому инвестиционный банк, скорее, сводит негативный эффект для кризисных экономик к минимуму. Для этого он финансирует главным образом проекты в отраслях энергетики, транспорта и связи. Спонсорами Европейского инвестиционного банка выступают страны-члены ЕС, а их министры экономики – заведуют политикой кредитной организации.

Хотя так называемая еврозона (страны, которые используют общую евровалюту) распространяется лишь на 19 из 28 стран Европейского союза, единая валюта играет ещё одну немаловажную роль в экономике объединения. Евро не столько упрощает расчёт между участниками единого рынка, сколько позволяет регулировать денежную политику большинства государств ЕС, избегая таким образом неконтролируемого роста цен, девальвации и прочих валютных потрясений. За регулирование евро отвечает Европейский центральный банк (Europäische Zentralbank), расположенный во Франкфурте-на-Майне.

Бюджет ЕС

Для того чтобы проводить общую политику и содержать свои институты, Европейский союз располагает собственным бюджетом, который согласовывают на семилетний срок. К основным статьям расходов относятся наука, энергетика, сельское хозяйство, безопасность, различные программы поддержки, защита окружающей среды и зарплаты еврочиновников.

Бюджет ЕС составляет немногим более одного процента от ВВП всех стран-участниц и не заменяет собой национальные сметы. Он формируется из взносов государств Евросоюза, зависящих от уровня их доходов, а также таможенных сборов и процента от внутриевропейских налогов (в первую очередь НДС).

Процесс согласования бюджета проходит в три этапа: сначала его составляет Еврокомиссия, затем одобряют все страны ЕС через голосование в Европейском Совете, после чего последнее слово говорят Европарламент и Совет Европейского Союза (смотри раздел «Власть»), которые также участвуют в предварительных консультациях. Контроль над использованием бюджетных средств осуществляет Европейская счётная палата (Europäischer Rechnungshof).

Продолжение материала читайте здесь


Подготовил Эркин Расулев

№ 5, 2017. Дата публикации: 03.02.2017
 
 
граждан распространяется рынка объединения экономического государств европейского евросоюза единого сообщества участниц европы союза создания государствами ес европейский единой europäische союз
 
 

 

 

в той же рубрике:

 
 
 
       
 
   

 
         
 
         
форум
Имя
 
Сообщение