наше отечество — русский язык
 
   
 
 
 
Европа – Великобритания
Политика


Альбион в тумане

Политическое землетрясение, затронувшее весь европейский континент, началось на Британских островах: 23 июня в ходе референдума 51,9 процента граждан Великобритании высказались за выход страны из состава Евросоюза, 48,1 процента британцев выступили против. Судьбоносное решение Соединённого Королевства покинуть ЕС не только способствует переменам во взаимоотношениях государств западного мира, но и грозит перестроить всю систему международных отношений.
 


Плохой день для всего континента

Исход референдума можно считать сюрпризом: опросы общественного мнения свидетельствовали о примерном равенстве сторонников и противников «Брекзита», а предварительные результаты голосования до последних минут позволяли надеяться, что шокирующее решение не будет принято. Ориентироваться на мнение социологов оказалось ошибочным ещё в прошлом сентябре, когда ни один серьёзный исследовательский институт не смог предсказать уверенную победу консерваторов на парламентских выборах, а потому практически весь мир следил за квотами букмекеров, предлагавших ставки на исход британского референдума. Прогнозы крупнейших букмекерских контор позволяли с уверенностью заключить – «Брекзита» не будет, на них же ориентировались фондовые и валютные рынки: накануне референдума британский фунт уверенно рос в цене относительно других мировых валют. Однако утро 24 июня оказалось отрезвляющим. В плебисците приняли участие 72,2% имеющих право голоса – это рекордный показатель для британских выборов. За выход Соединённого Королевства из Евросоюза проголосовали 17 410 742 человека, за то, чтобы остаться в составе ЕС – 16 141 241. Британский фунт достиг исторического минимума с 1985 года, снизилась капитализация множества компаний, ведущих бизнес в Великобритании – в том числе ведущих немецких банков, заметно упали основные биржевые индексы и начало расти в цене золото.

Разъединённое королевство

С исходом референдума вновь пришли в движение центробежные силы внутри самой Великобритании. Одна из важнейших проблем, которые вновь встают перед Соединённым Королевством – как не допустить потери Шотландии. 18 сентября 2014 года здесь прошёл референдум о независимости. 55,3% проголосовавших выступили против выхода из состава Великобритании, причём многим шотландцам, не поддержавшим идею отсоединения, основным аргументом представлялся вопрос о невозможности членства в Евросоюзе в случае обретения страной независимости. Теперь, когда Шотландия вынуждена покинуть ЕС в составе Великобритании, неминуемо поднимается вопрос о повторном референдуме: действующий премьер-министр Шотландии Никола Старджен (Nicola Sturgeon) заявила, что её страна может провести новое голосование по вопросу об отделении от Великобритании. Перспектива управления из Брюсселя представляется многим шотландцам менее страшной, чем управление из Лондона: 23 июня за сохранение членства Соединённого Королевства и, соответственно, Шотландии в ЕС проголосовали 62% населения страны, идею выхода из Европейского сообщества поддержали 38% шотландцев. Недовольство результатами референдума проявляется также в Уэльсе и Северной Ирландии: эти административно-территориальные единицы также не исключают возможность выхода из состава отказавшейся от членства в Евросоюзе Великобритании. В Гибралтаре – заморском анклаве Соединённого Королевства – процент голосовавших за сохранение страны в составе ЕС достиг 95,9.

Сразу после опубликования результатов референдума начался сбор подписей за его повторное проведение – проигравшая сторона не захотела мириться с поражением. Сейчас под этой петицией почти 4 млн виртуальных подписей – виртуальных, потому что подпись отдаётся через интернет. Официальные представители премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона (David Cameron) заявили, что проведение ещё одного плебисцита о выходе страны из Евросоюза не представляется возможным, и указали, что в ближайшем будущем будет создан специальный комитет для ведения переговоров между Соединённым Королевством и ЕС.

Позже выяснилось, что значительное число подписей сфабриковано аполитичным и анонимным сообществом 4chan, участники которого испортили результаты просто из озорства.

Судьба премьера

Действующий премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон сделал ставку на референдум и крупно проиграл. В январе 2013 года консерватор в надежде выиграть следующие парламентские выборы пообещал провести всенародное голосование по вопросу о пребывании страны в составе ЕС. Тогда Кэмерон был вынужден уступить давлению евроскептиков внутри собственной партии и принять во внимание успехи антиевропейски настроенных правых популистов из «Партии независимости Соединённого Королевства» (UKIP). Выборы 2015 года Дэвид Кэмерон выиграл, но, будучи одним из основных противников «Брекзита», уже не сможет сохранить свой пост: премьер-министр, активно призывавший сограждан голосовать за сохранение членства страны в ЕС, пообещал уйти в отставку до осени. Один из его наиболее вероятных преемников – соратник по консервативной партии и бывший мэр Лондона Борис Джонсон (Boris Johnson), возглавивший кампанию за выход Великобритании из ЕС. Джонсон может унаследовать пост Кэмерона в октябре. Пока неясно, пройдут ли в стране внеочередные выборы или обладающие большинством в парламенте «тори» смогут просто назначить своего кандидата на пост премьер-министра. В британском обществе наблюдается серьёзный раскол, обе основные партии – правящая Консервативная и оппозиционная Лейбористская – оказались в кризисе, а глубинные расхождения во взглядах между Лондоном, Эдинбургом, Белфастом и Кардиффом создают реальную угрозу распада страны. Возрождать былое величие Британской империи и сохранить собственное влияние на мировую политику – основные задачи будущего британского руководства, пока безымянного.

Что дальше?

Пятидесятая статья подписанного в 2007 году Лиссабонского договора подразумевает потенциальную возможность выхода государства-участника из состава Евросоюза. Прецедентов применения этой статьи на практике не существует, в договоре не прописан и реальный механизм отделения. Сначала отделяющееся государство должно официально уведомить о своём намерении власти ЕС. На протяжении максимум двух лет с момента уведомления Европейского совета страна остаётся в составе Евросоюза для согласования условий выхода, при необходимости переговоры по его реализации могут быть продлены при единогласном одобрении всех участников. Если ЕС не проголосует единогласно за продление переходного периода, Соединённое Королевство автоматически покинет Евросоюз не позднее, чем через 2 года.

Самой Великобритании придётся достичь новых соглашений об условиях экономического взаимодействия примерно с пятьюдесятью государствами, с которыми у Соединённого Королевства имеются действующие договоры о свободной торговле в рамках юрисдикции Евросоюза.

Разумеется, не только в ближайшие два года, но и впоследствии политическое взаимодействие с властями Великобритании в рамках европейских институтов не будет остановлено. Принятым решением о «Брекзите» Соединённое Королевство заявило о прекращении сотрудничества, но в будущем году в установленном порядке очерёдности Великобритания должна возглавить Евросоюз: откажется ли страна от председательства в ЕС, неясно. Также непонятно, как будет вести себя британская дипломатия, участвуя в обсуждении различных общеевропейских проблем – отстранённо демонстрируя, что теперь они в меньшей степени касаются островитян, или проявляя глубокую заинтересованность до последнего момента отделения.

Реакция Еврокомиссии

Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер (Jean-Claude Juncker) рассчитывает, что Лондон не станет тянуть с началом процедуры, которую необходимо выполнить, если государство-член решает покинуть Евросоюз. Председатель Европарламента Мартин Шульц (Martin Schulz) также призвал Соединённое Королевство не тратить время и быстрее подавать уведомление о выходе из ЕС, раз волеизъявление британского народа оказалось именно таким. Согласно обоим политикам, дальнейшая интеграция Евросоюза, включая расширение еврозоны до 27 участников, – единственный ответ на британский демарш. В свою очередь, сторонники «Брекзита» в самой Великобритании не видят повода спешить: лицо кампании по выходу из Евросоюза Борис Джонсон считает, что у его страны достаточно времени, чтобы распрощаться с ЕС, и обещает британцам блестящее будущее: «Наша страна по-прежнему останется великой, а детей и внуков ждёт прекрасная жизнь – учёба, путешествия, всё останется так же». На дворе XXI век, и членство в таком интеграционном проекте, как Европейский союз, не является необходимым условием для достижения успеха, считает главный идеолог «Брекзита».

Уходя – уходи

В Брюсселе на этой неделе прошёл саммит ЕС – первая в истории организации встреча в верхах, в которой представитель Великобритании принимал участие по усечённой программе. Рассказ Дэвида Кэмерона о ситуации в Великобритании после «Брекзита» ограничился одним официальным обедом, на следующий день главы государств ЕС обсуждали навалившиеся проблемы уже без британского премьера. По мнению собравшегося в отставку Кэмерона, переговоры о разводе Брюсселя и Лондона должен вести новый британский лидер, а значит – раньше октябрьского съезда консерваторов они не смогут начаться. Впрочем, не исключено, что фамилию нового премьер-министра Великобритании мир узнает уже в сентябре. Спорящая о преемнике Кэмерона Британия не настаивает на ускоренном решении формальных вопросов, лидеры Евросоюза, напротив, уверены: «бракоразводный процесс» после запуска официальной процедуры отделения должен быть стремительным.

Изменение взаимоотношений в Европе становится самым масштабным после Второй мировой войны. После выхода Великобритании из состава ЕС политическое лидерство в Евросоюзе переходит к тандему Германия-Франция, компанию которым составит Италия. Соединённое Королевство, в свою очередь, направит собственные внешнеполитические усилия на укрепление традиционных связей с США. Состоявшаяся в Берлине кризисная встреча министров иностранных дел прошла с участием глав МИДов стран-основателей Евросоюза: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, затем канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) обсуждала будущее Евросоюза с президентом Франции Франсуа Олландом (François Hollande) и премьер-министром Италии Маттео Ренци (Matteo Renzi). Лидеры трёх стран указали на необходимость объединения усилий европейских государств перед лицом ключевых проблем континента – иммиграционного кризиса и совместной борьбы с террористической угрозой. Меркель, Олланд и Ренци подчеркнули, что никаких формальных или неформальных переговоров с Лондоном не будет вестись до запуска официальной процедуры выхода Великобритании из ЕС, и выразили надежду, что процесс «Брекзита» и связанная с ним неопределённость не станут затяжными.

Как быть Берлину?

Свершившийся «Брекзит» – очередной внешнеполитический кризис, с которым придётся справляться нынешнему немецкому руководству: вслед за экономическими проблемами Греции и наплывом миллионов беженцев дезинтеграция Евросоюза – серьёзнейший вызов для кабинета Ангелы Меркель и европейских соратников канцлера. Лидерская позиция привычна для Германии, но справляться с проблемами континента без поддержки с Британских островов будет заметно сложнее.

Отделение Соединённого Королевства – не первый случай сокращения Евросоюза, разросшегося за почти 60 лет существования с шести до нынешних 28 членов. В 1982 году 53% граждан Гренландии проголосовали на референдуме за выход из тогдашнего Европейского экономического сообщества (ЕЭС), и формально Гренландия пока единственное государственное образование, которое вышло из состава Евросоюза. Тогда процесс выхода занял три года, но, безусловно, не стоит проводить параллели между Гренландией с её 57 600 жителями и второй по величине экономикой Евросоюза Великобританией. В любом случае через несколько лет Евросоюз вместо 28 будет насчитывать 27 участников, если до того времени не пополнится каким-либо государством из списка кандидатов, состоящего в основном из балканских стран. С выходом Великобритании из ЕС произойдёт «переформатирование» политического объединения, в ходе которого более значительную роль в нём могут начать играть государства Восточной Европы. Не исключено, что в связи с «Брекзитом» новые нюансы появятся и во взаимоотношениях Евросоюза и России – в частности, по вопросам продления или снятия экономических санкций.




Пётр Левский

№ 26, 2016. Дата публикации: 01.07.2016
 
 
британского кэмерона соединённого составе выхода референдума брекзита членства ес премьер партии королевства королевство великобритании выход соединённое евросоюза состава политическое евросоюз
 
 

 

 

в той же рубрике:

 
 
 
       
 
   

 
         
 
         
форум
Имя
 
Сообщение